“牌照”的重要性得到顯現(xiàn)，但不是誰都擁有這個“利器”，尤其是工信部在2017年1月22日發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場的通知》后，開展CDN業(yè)務(wù)的要求變得更加嚴(yán)格，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）業(yè)務(wù)市場存在的無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、“層層轉(zhuǎn)租”等行為將被嚴(yán)查，加強(qiáng)經(jīng)營許可和接入資源的管理以及強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，成為行業(yè)和政府部門必須正視的問題。

 

 

眼下，按《通知》原文規(guī)定的“在《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》實施前已持有IDC許可證的企業(yè)，若實際已開展互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)或CDN業(yè)務(wù)，應(yīng)在2017年3月31日之前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)書面承諾在2017年年底前達(dá)到相關(guān)經(jīng)營許可要求，并取得相應(yīng)業(yè)務(wù)的電信經(jīng)營許可證”的最后期限即將截止，各方正緊鑼密鼓的開展相關(guān)準(zhǔn)備工作，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)中的無序發(fā)展將得到有效管理。

 

 

《通知》還強(qiáng)調(diào)，“未按期承諾的，自2017年4月1日起，應(yīng)嚴(yán)格按照其經(jīng)營許可證規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展經(jīng)營活動，不得經(jīng)營未經(jīng)許可的相關(guān)業(yè)務(wù)。未按承諾如期取得相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，自2018年1月1日起，不得經(jīng)營該業(yè)務(wù)。”

 

CDN行業(yè)進(jìn)過一次次政策調(diào)整，眼下或許即將在新一輪規(guī)范管理中實現(xiàn)洗牌。

 

CDN成單列業(yè)務(wù)  納入《目錄》單獨(dú)管理

 

2000年9月，原信息產(chǎn)業(yè)部頒布了第一版《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，作為《電信條例》的附件予以實施，此后信息產(chǎn)業(yè)部先后于2001年和2003年對《目錄》進(jìn)行了兩次調(diào)整。

 

2003年以來，新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模發(fā)展，電信網(wǎng)絡(luò)所承載的技術(shù)和業(yè)務(wù)形態(tài)變得多元化和復(fù)雜化，工信部相關(guān)部門從2008年開始著手《目錄》調(diào)整工作。

 

2008年也是云計算、物聯(lián)網(wǎng)、CDN等新業(yè)務(wù)形態(tài)不斷出現(xiàn)并大發(fā)展的時期，因此修訂草案幾經(jīng)調(diào)整，最終于2013年在工信部網(wǎng)站公布對外征求意見稿，并用兩年時間征求意見與集中調(diào)整。

 

2015年12月25日，工信部發(fā)布了《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2015年版)》，并于2016年3月1日起正式施行。CDN業(yè)務(wù)被單獨(dú)列為一類業(yè)務(wù)。

 

牌照時代   CDN企業(yè)持證上崗

 

2016年12月12日，工信部向網(wǎng)宿科技和阿里云正式發(fā)放CDN業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，自此，我國CDN產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入了牌照時代。

 

CDN產(chǎn)業(yè)之所以進(jìn)入牌照時代，是因為其在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的重要性決定的。CDN已逐漸成為承載互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)平臺以及網(wǎng)絡(luò)提速主力軍，是互聯(lián)網(wǎng)管理的重要內(nèi)容之一。在我國已經(jīng)發(fā)布的“寬帶中國”戰(zhàn)略中，明確將CDN作為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，提出了加快發(fā)展CDN產(chǎn)業(yè)的要求，將優(yōu)化部署CDN與發(fā)展光纖和4G網(wǎng)絡(luò)等一起作為提升網(wǎng)絡(luò)帶寬能力、改善用戶體驗的重要任務(wù)。

 

CDN產(chǎn)業(yè)日益壯大  依法治網(wǎng)才是亟須

 

 

將CDN列成單獨(dú)業(yè)務(wù)時，工信部表示，基于互聯(lián)網(wǎng)提供的多媒體視頻業(yè)務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)電視服務(wù)需求增長迅速，CDN作為一種新型網(wǎng)絡(luò)傳輸結(jié)構(gòu)，通過整合內(nèi)容資源，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能，大大提高互聯(lián)網(wǎng)傳輸視頻等內(nèi)容與應(yīng)用服務(wù)的效率。為適應(yīng)此類技術(shù)和市場發(fā)展的新形勢，滿足市場多樣化的需求，在《目錄》中單列出“內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)”類別。明確了業(yè)務(wù)內(nèi)涵，鼓勵有實力、有創(chuàng)新能力的企業(yè)進(jìn)入市場，共同推動該業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。

 

事實上，我國CDN產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模。據(jù)IDC統(tǒng)計，2015年，中國CDN 服務(wù)市場整體規(guī)模達(dá)到9.77億美元，同比增長42.7%。除網(wǎng)宿、藍(lán)汛等專業(yè)CDN服務(wù)商外，騰訊、阿里、百度等企業(yè)均加速建設(shè)CDN，三大運(yùn)營商也在CDN建設(shè)上加緊布局，與此同時更多的新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也涌入這個巨大市場。

 

產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，必然會經(jīng)過一個洗牌并健康成長的過程。國家發(fā)放了牌照作為市場準(zhǔn)入條件，未來不能獲得牌照的企業(yè)開展業(yè)務(wù)，將面臨無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營的風(fēng)險。此過程中，龍頭企業(yè)無疑會掌握更大的話語權(quán)，CDN市場或許會呈現(xiàn)強(qiáng)者恒強(qiáng)的局面。

 

而無論從電信業(yè)務(wù)分類目錄的重新設(shè)計、接入服務(wù)的清理要求還是互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺、直播平臺、應(yīng)用商店等多個基于互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的備案與要求，整個互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境正快步走進(jìn)“依法治網(wǎng)”的大前提條件之下。

 

附：

工業(yè)和信息化部關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場的通知

工信部信管函［2017］32號

 

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國信息通信研究院，中國電信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司、中信網(wǎng)絡(luò)有限公司，各互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)經(jīng)營者：

 

近年來，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，云計算、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用蓬勃發(fā)展，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，但無序發(fā)展的苗頭也隨之顯現(xiàn)，亟須整治規(guī)范。為進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康有序發(fā)展，工業(yè)和信息化部決定自即日起至2018年3月31日，在全國范圍內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場開展清理規(guī)范工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

 

一、目標(biāo)任務(wù)

 

依法查處互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）業(yè)務(wù)市場存在的無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、“層層轉(zhuǎn)租”等違法行為，切實落實企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)營許可和接入資源的管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，維護(hù)公平有序的市場秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

 

二、工作重點

 

（一）加強(qiáng)資質(zhì)管理，查處非法經(jīng)營

 

1．各通信管理局要對本轄區(qū)內(nèi)提供IDC、ISP、CDN業(yè)務(wù)的企業(yè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，杜絕以下非法經(jīng)營行為：

 

（1）無證經(jīng)營。即企業(yè)未取得相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，在當(dāng)?shù)厣米蚤_展IDC、ISP、CDN等業(yè)務(wù)。

 

（2）超地域范圍經(jīng)營。即企業(yè)持有相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，業(yè)務(wù)覆蓋地域不包括本地區(qū)，卻在當(dāng)?shù)夭渴餓DC機(jī)房及服務(wù)器，開展ISP接入服務(wù)等。

 

（3）超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營。即企業(yè)持有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，但超出許可的業(yè)務(wù)種類在當(dāng)?shù)亻_展IDC、ISP、CDN等業(yè)務(wù)。

 

（4）轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證。即持有相應(yīng)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)，以技術(shù)合作等名義向無證企業(yè)非法經(jīng)營電信業(yè)務(wù)提供資質(zhì)或資源等的違規(guī)行為。

 

2．在《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2015年版）》實施前已持有IDC許可證的企業(yè)，若實際已開展互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)或CDN業(yè)務(wù)，應(yīng)在2017年3月31日之前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)書面承諾在2017年年底前達(dá)到相關(guān)經(jīng)營許可要求，并取得相應(yīng)業(yè)務(wù)的電信經(jīng)營許可證。

 

未按期承諾的，自2017年4月1日起，應(yīng)嚴(yán)格按照其經(jīng)營許可證規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展經(jīng)營活動，不得經(jīng)營未經(jīng)許可的相關(guān)業(yè)務(wù)。未按承諾如期取得相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的，自2018年1月1日起，不得經(jīng)營該業(yè)務(wù)。

 

（二）嚴(yán)格資源管理，杜絕違規(guī)使用

 

各基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源的使用情況進(jìn)行全面自查，切實整改以下問題：

 

1．網(wǎng)絡(luò)接入資源管理不到位問題。各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)線路資源管理，嚴(yán)格審核租用方資質(zhì)和用途，不得向無相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)和個人提供用于經(jīng)營IDC、ISP、CDN等業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源。

 

2．違規(guī)自建或使用非法資源問題。IDC、ISP、CDN企業(yè)不得私自建設(shè)通信傳輸設(shè)施，不得使用無相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可資質(zhì)的單位或個人提供的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源。

 

3．層層轉(zhuǎn)租問題。IDC、ISP企業(yè)不得將其獲取的IP地址、帶寬等網(wǎng)絡(luò)接入資源轉(zhuǎn)租給其他企業(yè)，用于經(jīng)營IDC、ISP等業(yè)務(wù)。

 

4．違規(guī)開展跨境業(yè)務(wù)問題。未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)，不得自行建立或租用專線（含虛擬專用網(wǎng)絡(luò)VPN）等其他信道開展跨境經(jīng)營活動。基礎(chǔ)電信企業(yè)向用戶出租的國際專線，應(yīng)集中建立用戶檔案，向用戶明確使用用途僅供其內(nèi)部辦公專用，不得用于連接境內(nèi)外的數(shù)據(jù)中心或業(yè)務(wù)平臺開展電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。

 

（三）落實相關(guān)要求，夯實管理基礎(chǔ)

 

貫徹落實《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入工作的通告》（工信部電管函［2012］552號，以下簡稱《通告》）關(guān)于資金、人員、場地、設(shè)施、技術(shù)方案和信息安全管理的要求，強(qiáng)化事前、事中、事后全流程管理。

 

1．2012年12月1日前取得IDC、ISP許可證的企業(yè)，應(yīng)參照《通告》關(guān)于資金、人員、場地、設(shè)施、技術(shù)方案和信息安全管理等方面的要求，建設(shè)相關(guān)系統(tǒng)，通過評測，并完成系統(tǒng)對接工作。

 

當(dāng)前尚未達(dá)到相關(guān)要求的企業(yè)，應(yīng)在2017年3月31日之前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)書面承諾在2017年年底前達(dá)到相關(guān)要求，通過評測，并完成系統(tǒng)對接工作。未按期承諾或者未按承諾如期通過評測完成系統(tǒng)對接工作的，各通信管理局應(yīng)當(dāng)督促相應(yīng)企業(yè)整改。

 

其中，各相關(guān)企業(yè)應(yīng)按照《關(guān)于切實做好互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)建設(shè)與對接工作的通知》、《關(guān)于通報全國增值IDC／ISP企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)對接情況的函》和《互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)使用及運(yùn)行管理辦法（試行）》（工信廳網(wǎng)安〔2016〕135號）要求，按期完成互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)建設(shè)、測評及系統(tǒng)對接工作。未按期完成的，企業(yè)2017年電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證年檢不予通過。

 

2．新申請IDC（互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)）業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)需建設(shè)ICP／IP地址／域名信息備案系統(tǒng)、企業(yè)接入資源管理平臺、信息安全管理系統(tǒng)，落實IDC機(jī)房運(yùn)行安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全要求，并通過相關(guān)評測。

 

3．新申請CDN業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)需建設(shè)ICP／IP地址／域名信息備案系統(tǒng)、企業(yè)接入資源管理平臺、信息安全管理系統(tǒng)，落實網(wǎng)絡(luò)信息安全要求，并通過相關(guān)評測。

 

4．現(xiàn)有持證IDC企業(yè)申請擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍或在原業(yè)務(wù)覆蓋范圍新增機(jī)房、業(yè)務(wù)節(jié)點的，需要在新增范圍內(nèi)達(dá)到《通告》關(guān)于IDC機(jī)房運(yùn)行安全和網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的要求，并通過相關(guān)評測。

 

5．現(xiàn)有持證ISP（含網(wǎng)站接入）企業(yè)申請擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍的，需要在新增業(yè)務(wù)覆蓋地區(qū)內(nèi)達(dá)到《通告》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的要求，并通過相關(guān)評測。

 

6．現(xiàn)有持證CDN企業(yè)申請擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍或在原業(yè)務(wù)覆蓋范圍增加帶寬、業(yè)務(wù)節(jié)點的，需要在新增范圍內(nèi)達(dá)到《通告》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全管理的要求，并通過相關(guān)評測。

 

三、保障措施

 

（一）政策宣貫引導(dǎo)，做好咨詢服務(wù)

 

各通信管理局要利用各種方式做好政策宣貫和解讀工作，公布電話受理相關(guān)舉報和解答企業(yè)問題咨詢，引導(dǎo)企業(yè)按照要求合法開展經(jīng)營活動。中國信息通信研究院要做好相關(guān)評測支撐工作，協(xié)助部和各通信管理局做好政策宣貫、舉報受理、企業(yè)問題解答等工作。

 

（二）全面開展自查，自覺清理整頓

 

各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要組織下屬企業(yè)全面自查，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)程和相關(guān)要求，從合同約束、用途復(fù)查、違規(guī)問責(zé)等全流程加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)防各類接入資源違規(guī)使用；對存在問題的要立即予以改正，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

 

各IDC、ISP、CDN企業(yè)要落實主體責(zé)任，按照本通知要求全面自查清理，及時糾正各類違規(guī)行為，確保經(jīng)營資質(zhì)合法合規(guī)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和線路資源使用規(guī)范，加強(qiáng)各項管理系統(tǒng)建設(shè)并通過評測。

 

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違規(guī)行為

 

各通信管理局加強(qiáng)對企業(yè)落實情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題要督促企業(yè)及時整改，對拒不整改的企業(yè)要依法嚴(yán)肅查處；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)在年檢工作中認(rèn)定為年檢不合格，將其行為依法列入企業(yè)不良信用記錄，經(jīng)營許可證到期時依法不予續(xù)期，并且基礎(chǔ)電信企業(yè)在與其開展合作、提供接入服務(wù)時應(yīng)當(dāng)重點考慮其信用記錄。部將結(jié)合信訪舉報、輿情反映等情況適時組織開展監(jiān)督抽查。

 

（四）完善退出機(jī)制，做好善后工作

 

對未達(dá)到相關(guān)許可要求或被列入因存在違規(guī)行為被列入不良信用記錄的企業(yè)，不得繼續(xù)發(fā)展新用戶。發(fā)證機(jī)關(guān)督促相關(guān)企業(yè)在此期間按照《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定做好用戶善后工作。向發(fā)證機(jī)關(guān)提交經(jīng)營許可證注銷申請的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)依法注銷該企業(yè)的IDC、ISP經(jīng)營許可證。

 

（五）完善信用管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)

 

積極發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，研究建立IDC／ISP／CDN企業(yè)信用評價機(jī)制，從基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障能力等多維度綜合評定，引導(dǎo)企業(yè)重視自身信用狀況、完善管理制度建設(shè)、規(guī)范市場經(jīng)營行為。各通信管理局要加強(qiáng)對相關(guān)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。

 

四、工作要求

 

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

開展互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場規(guī)范清理工作是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和基礎(chǔ)管理的重要內(nèi)容，對夯實管理基礎(chǔ)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展具有重要意義。各相關(guān)單位要指定相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織保障，抓好貫徹落實。

 

各通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)企業(yè)要落實責(zé)任，按照本通知要求，制定工作方案，明確任務(wù)分工、工作進(jìn)度和責(zé)任，細(xì)化工作、責(zé)任到人，確保本次規(guī)范清理工作各項任務(wù)按期完成。

 

（三）加強(qiáng)溝通，定期總結(jié)通報

 

各通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要加強(qiáng)溝通協(xié)作，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，每季度末向部（信息通信管理局）報送工作進(jìn)展情況，發(fā)生重大問題隨時報部。部（信息通信管理局）將建立情況通報制度，并定期向社會公示規(guī)范清理工作進(jìn)展情況。

 

工業(yè)和信息化部

2017年1月17日

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