不要錯(cuò)過“無(wú)人駕駛”新機(jī)遇
2018-03-06 09:16:04 來(lái)源：解放日?qǐng)?bào) 熱度:
無(wú)人駕駛正受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。這不僅是因?yàn)樗型讶祟悘姆较虮P上解放出來(lái)，更重要的在于未來(lái)它是占領(lǐng)汽車這個(gè)“大手機(jī)”的重要武器。以后的汽車，將把“小型辦公室+娛樂場(chǎng)所”等功能集于一身。誰(shuí)掌握了無(wú)人駕駛技術(shù)并率先將其商用，誰(shuí)就將占領(lǐng)整個(gè)汽車行業(yè)和出行產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，成為智能汽車時(shí)代的“蘋果”。
根據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年，無(wú)人駕駛可以產(chǎn)生2000億至1.9萬(wàn)億美元的產(chǎn)值。一些發(fā)達(dá)國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到無(wú)人駕駛的前景，紛紛在法規(guī)制度、公共道路測(cè)試許可、無(wú)人駕駛車輛安全標(biāo)準(zhǔn)和安全評(píng)估認(rèn)證制度、責(zé)任和保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)等方面做好準(zhǔn)備。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，值得上海學(xué)習(xí)借鑒。
國(guó)外是怎樣做的
一是積極推動(dòng)無(wú)人駕駛合法化。
2017年9月，美國(guó)眾議院通過《自動(dòng)駕駛法案》，要求通過聯(lián)邦監(jiān)管機(jī)構(gòu)加速部署無(wú)人駕駛汽車，并禁止各州出臺(tái)阻礙無(wú)人駕駛汽車發(fā)展的法規(guī)。該法案允許制造商獲得豁免，并授權(quán)美國(guó)交通部國(guó)家公路交通安全管理局根據(jù)特殊情況批準(zhǔn)2.5萬(wàn)輛自動(dòng)駕駛汽車在道路上測(cè)試，且3年內(nèi)該數(shù)量將逐步提高到10萬(wàn)輛。
此外，德國(guó)修改《道路交通法》，日本啟動(dòng)《道路交通法》和《道路運(yùn)輸車輛法》修訂工作，韓國(guó)修訂《韓國(guó)汽車管理法》，不約而同地為自動(dòng)駕駛清除阻礙。
二是開放公共道路測(cè)試許可。
目前，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、瑞典、丹麥、荷蘭、韓國(guó)、日本、新加坡等國(guó)家制定了無(wú)人駕駛汽車公共道路測(cè)試許可條件、申請(qǐng)流程、測(cè)試流程規(guī)范和要求等，允許無(wú)人駕駛汽車在公共道路上進(jìn)行測(cè)試。其中，美國(guó)加州成為眾多汽車制造商和科技企業(yè)進(jìn)行無(wú)人駕駛汽車測(cè)試的首選之地。目前，包括大眾、奔馳、谷歌、特斯拉、寶馬、蘋果、百度在內(nèi)的37家公司，獲得了加州的測(cè)試牌照。
在中國(guó)，首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測(cè)試號(hào)牌近日在上海發(fā)放。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)測(cè)試試驗(yàn)和專家組評(píng)審，上海汽車集團(tuán)股份有限公司和上海蔚來(lái)汽車有限公司成為第一批獲得測(cè)試資格的企業(yè)。
三是建立自動(dòng)駕駛車輛安全標(biāo)準(zhǔn)和安全評(píng)估認(rèn)證制度。
由于無(wú)人駕駛汽車尚處于新興發(fā)展階段，技術(shù)方面仍然存在很多不確定因素，因此各國(guó)主要采用先發(fā)布非強(qiáng)制性指南，再向強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)過渡的策略。例如，美國(guó)《自動(dòng)駕駛法案》提出了安全評(píng)估認(rèn)證的基本規(guī)則：企業(yè)需提交如何處理安全問題的安全評(píng)估證明，以證明自動(dòng)駕駛汽車在數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、功能等方面采取了足夠的安全措施。同時(shí)，要求美國(guó)交通部在法案生效后的24個(gè)月內(nèi)制定規(guī)范性要求，并完善高度自動(dòng)化車輛的安全標(biāo)準(zhǔn)。
四是開展責(zé)任和保險(xiǎn)的認(rèn)定。
無(wú)人駕駛模式下，交通事故責(zé)任認(rèn)定和保險(xiǎn)是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。對(duì)此，一些國(guó)家制定了相關(guān)法規(guī)。例如，德國(guó)明確配有無(wú)人駕駛系統(tǒng)的汽車需安裝類似“黑匣子”的裝置，以明確交通事故責(zé)任。如果事故發(fā)生在人工駕駛階段，則由駕駛?cè)顺袚?dān)責(zé)任；如果駕駛員依規(guī)操作時(shí)，由系統(tǒng)故障引起的事故，駕駛員則可以免責(zé)；如果發(fā)生在自動(dòng)駕駛階段或由于系統(tǒng)失靈釀成事故，則由汽車廠商承擔(dān)責(zé)任。
英國(guó)政府還就保險(xiǎn)條例進(jìn)行修訂，希望同種保險(xiǎn)政策不僅能在傳統(tǒng)駕駛模式下提供保險(xiǎn)，也能為無(wú)人駕駛模式提供保障。目前，英國(guó)一家保險(xiǎn)公司已率先推出針對(duì)無(wú)人駕駛汽車的保險(xiǎn)政策，其中包含多條無(wú)人駕駛汽車專屬的保險(xiǎn)條款。
五是研究網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)。
無(wú)人駕駛汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化的特點(diǎn)，注定會(huì)帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)的問題。為此，有些國(guó)家明確要求無(wú)人駕駛汽車制造廠商必須制定網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，包括為檢測(cè)和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、未經(jīng)授權(quán)的入侵及惡意車輛控制命令而采取有效措施。同時(shí)，要求廠商制定隱私保護(hù)方案，包括對(duì)車主、乘客信息的搜集、保存和使用等方面的保護(hù)。
上海要如何發(fā)展
中國(guó)正在積極開展無(wú)人駕駛汽車的法律法規(guī)適應(yīng)性研究。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)制造2025》 將智能網(wǎng)聯(lián)汽車列入未來(lái)10年國(guó)家智能制造發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，明確要求到2020年掌握智能輔助駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)、到2025年掌握自動(dòng)駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)。
總的來(lái)看，我國(guó)在無(wú)人駕駛的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)上已經(jīng)形成了基本框架。但是，在無(wú)人駕駛汽車標(biāo)準(zhǔn)體系、安全標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估規(guī)范、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、相關(guān)道路交通法規(guī)等方面，還存在大量空白需要加快填補(bǔ)。2017年7月，百度公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官李彥宏乘坐無(wú)人車上路，結(jié)果收到了交警開出的罰單。對(duì)此，有人調(diào)侃：“無(wú)人駕駛的罰單已經(jīng)來(lái)了，那么無(wú)人駕駛汽車的量產(chǎn)還會(huì)遠(yuǎn)么？”
汽車產(chǎn)業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)的支柱作用非常突出。2016年，上海汽車制造業(yè)總產(chǎn)值為5849.9億元，同比增長(zhǎng)10.9%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重為17.5%。但另一方面，汽車制造業(yè)的利潤(rùn)只有1081.97億元，上繳稅金為389.2億元，傳統(tǒng)汽車行業(yè)的利潤(rùn)越來(lái)越薄了。未來(lái)汽車行業(yè)收益的主要增長(zhǎng)貢獻(xiàn)，將由自動(dòng)駕駛需要的零部件、軟件算法和智能出行服務(wù)來(lái)驅(qū)動(dòng)。
上海擁有國(guó)內(nèi)最大的汽車產(chǎn)業(yè)基地以及首個(gè)國(guó)家級(jí)“智能網(wǎng)聯(lián)汽車試點(diǎn)示范區(qū)”。如果無(wú)人駕駛技術(shù)能與上海的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，將是上海發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要突破口。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：
第一，減少道路測(cè)繪的限制。
精確的地圖關(guān)乎無(wú)人駕駛汽車的發(fā)展?，F(xiàn)有技術(shù)可以將線路圖的誤差降低到幾厘米，但出于公共安全的考慮，公共地圖的精確度一般不能超過50米。在此情形下，企業(yè)要為自動(dòng)駕駛汽車?yán)L制高精度立體地圖，需要獲取國(guó)家測(cè)繪地理信息機(jī)構(gòu)的特殊許可才能準(zhǔn)確收集路況和橋梁高度、寬度等數(shù)據(jù)。此外，不僅企業(yè)需要導(dǎo)航許可，而且無(wú)人駕駛汽車的每一位工程師也需要數(shù)據(jù)收集許可證，同時(shí)發(fā)放許可證的規(guī)定十分嚴(yán)格。這給行業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)了不小的負(fù)擔(dān)。由于多數(shù)西方國(guó)家沒有這類限制，因而難免會(huì)讓中國(guó)企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。建議上海在精準(zhǔn)道路繪圖方面開展簡(jiǎn)政放權(quán)的嘗試，或主動(dòng)開放政府大數(shù)據(jù)供企業(yè)使用。
第二，鼓勵(lì)上海龍頭企業(yè)帶頭制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
隨著高級(jí)駕駛輔助系統(tǒng)和無(wú)人駕駛技術(shù)的應(yīng)用日趨普及，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)、規(guī)范不可缺少。建議依托上汽集團(tuán)、通用中國(guó)、蔚來(lái)汽車、威馬汽車等上海整車龍頭企業(yè)，德爾福、大陸、奧托立夫、法雷奧等零部件供應(yīng)商，縱目科技、禾賽科技、智駕科技等無(wú)人駕駛初創(chuàng)公司，鼓勵(lì)在車聯(lián)網(wǎng)、智能駕駛、人工智能、路網(wǎng)設(shè)施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品監(jiān)管、信息安全等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。在此基礎(chǔ)上，逐步形成無(wú)人駕駛的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、互換性標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等體系。
第三，加大無(wú)人駕駛汽車的科普宣傳。
在無(wú)人駕駛汽車的安全性、事故責(zé)任認(rèn)定、隱私保護(hù)等問題上，公眾知之甚少甚至顧慮重重。為此，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)有必要加大宣傳力度、開展現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)活動(dòng)，讓公眾有機(jī)會(huì)親近無(wú)人駕駛，認(rèn)識(shí)其對(duì)長(zhǎng)期就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。新加坡早在2016年8月就開始實(shí)施無(wú)人駕駛出租車的體驗(yàn)計(jì)劃，公眾使用手機(jī)應(yīng)用軟件即可申請(qǐng)無(wú)人駕駛出租車的打車體驗(yàn)。出租車的行駛距離被限定在車輛較少的2.5公里特定范圍內(nèi)。實(shí)踐證明，這種體驗(yàn)活動(dòng)讓公眾對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)的接受度變得更高了。
第四，做好有利于無(wú)人駕駛汽車發(fā)展的綜合環(huán)境和法律保障工作。
改善道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施是保障無(wú)人駕駛汽車發(fā)展的重點(diǎn)。比如，汽車攝像頭容易受到太陽(yáng)光線的影響，從而難以準(zhǔn)確識(shí)別交通信號(hào)燈。如果無(wú)人駕駛汽車可以讀取到交通燈發(fā)出來(lái)的電子信號(hào)，就可以在任何場(chǎng)景下作出有效判斷。在這方面，上?？蛇M(jìn)一步發(fā)揮精細(xì)化管理的優(yōu)勢(shì)，在智能路燈和交通信號(hào)燈安裝、智能交通系統(tǒng)建設(shè)、清晰車道標(biāo)示等方面打造更優(yōu)質(zhì)的公共道路。
此外，還應(yīng)在國(guó)家立法框架下，適時(shí)啟動(dòng)上海無(wú)人駕駛汽車責(zé)任和保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)條例研究，進(jìn)而為無(wú)人駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航?？傊?，面對(duì)新一輪發(fā)展機(jī)遇，上海不能錯(cuò)過無(wú)人駕駛汽車帶來(lái)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
責(zé)任編輯：林西
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