廣電公共服務(wù) 如何提質(zhì)增效
2018-03-16 11:44:48 來源：國家廣電智庫 熱度:
3月5日的政府工作報告中，“改革”一詞出現(xiàn)了97次，深化體制機(jī)制改革、破除改革堅冰、激發(fā)潛在活力，成為貫穿全文的內(nèi)在主線，目的就是為了實現(xiàn)各行各業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提高人民群眾的獲得感、幸福感。落實中央部署，廣電公共服務(wù)的重要任務(wù)是?；?、提質(zhì)量、增效能，為廣大人民群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的視聽內(nèi)容和服務(wù)，滿足人民對美好精神生活的需求。
硬件設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增效
“加大精準(zhǔn)脫貧力度”“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等大政方針，在今年的政府工作報告、黨的十九大報告以及以往頒布的一系列公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政策中都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，表明鄉(xiāng)村、基層的各項建設(shè)包括公共文化服務(wù)建設(shè)，將是今后一段時期內(nèi)國家深化改革和補(bǔ)短板的重點領(lǐng)域之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前91.47%的地級市和72.56%的縣已經(jīng)制定了基本公共文化服務(wù)實施方案和目錄，規(guī)定了政府保障基本公共文化服務(wù)的“底線”。在廣電公共服務(wù)領(lǐng)域，多年來，通過村村通、戶戶通、西新工程等重點工程的實施，我國已建立起覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代傳播體系。下一步，廣電公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要在保基本的基礎(chǔ)上補(bǔ)短板、拓范圍。
首先，基層和邊疆民族地區(qū)是重點。這是國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的要求。結(jié)合重點工程的實施，今后要大力推進(jìn)貧困地區(qū)縣級廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)工程，解決基層播出機(jī)構(gòu)采編播設(shè)備老化、制播能力不足等問題。大力實施農(nóng)村固定放映點建設(shè)，尤其是邊疆民族地區(qū)、氣候惡劣的地區(qū)，更是要加快由室外放映向室內(nèi)放映轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)牧民觀影條件等。
其次，人口流動以及人口結(jié)構(gòu)的變化，都為廣電公共服務(wù)提出了新要求、新挑戰(zhàn)，適時調(diào)整公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范圍和重點。比如，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的速度不斷加快，在報告中明確今年要再進(jìn)城落戶1300萬人。因此，今后的廣電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要逐步向小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域拓展，并根據(jù)不同人群的不同需求提供相應(yīng)的服務(wù)。服務(wù)要跟人走，跟人的需求走。
視聽內(nèi)容建設(shè)提質(zhì)增效
精神文化需求是美好生活的重要組成部分，近年來，廣電系統(tǒng)一直堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，重視強(qiáng)化視聽節(jié)目精品創(chuàng)作，廣播電視節(jié)目結(jié)構(gòu)優(yōu)化、類型多元，呈現(xiàn)以新聞節(jié)目為主、以文化科技類節(jié)目為亮點、以政論題材為思想陣地，輔以綜藝、法制、對農(nóng)、民生服務(wù)、體育等多類型節(jié)目的多元發(fā)展新格局，彰顯主流媒體的文化引領(lǐng)功能和社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。
另一方面也要看到,節(jié)目內(nèi)容的供給有效性不足。同時，針對農(nóng)村留守老人和兒童、針對聾啞人等特殊人群、針對少數(shù)民族群眾而開設(shè)的節(jié)目，仍存在類型不夠豐富、針對性不強(qiáng)、重播率高等問題，今后要加強(qiáng)相應(yīng)頻率頻道建設(shè)和視聽內(nèi)容的開發(fā)。同時，考慮到不同地區(qū)、不同層次群眾的文化消費能力，還需加快建立節(jié)目內(nèi)容的需求反饋機(jī)制，推動“菜單式”“訂單式”服務(wù)，在政府保基本的基礎(chǔ)上借助社會機(jī)構(gòu)提供多層次的更豐富的廣播影視節(jié)目內(nèi)容，強(qiáng)化供需雙方的精準(zhǔn)對接。
重點工程建設(shè)提質(zhì)增效
作為公共服務(wù)的主要抓手，惠民工程的深入實施再次寫入今年的政府工作報告。廣電公共服務(wù)重點工程今后要從注重建設(shè)向建設(shè)維護(hù)并重轉(zhuǎn)變，從注重投入向注重提升效益效能轉(zhuǎn)變。
一方面要完善重點工程的考核評估機(jī)制。注重投入更注重產(chǎn)出，提高公共服務(wù)的透明度和工作效率。另一方面，重點工程的實施過程中要注重與新聞出版、文化、通信等部門資源共建共享，解決不同部門對于公共文化服務(wù)的重復(fù)投入、多頭管理問題。硬件共享方面，大力發(fā)展集政策宣傳、讀書看報、看電影、強(qiáng)身健體等多項功能于一體的基層綜合文化站。渠道互通方面，鼓勵出版與廣電之間跨界合作，在信息內(nèi)容的采集、加工、傳播等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享。技術(shù)互通方面，推動廣播影視節(jié)目傳輸、覆蓋、接收、觀看等各環(huán)節(jié)多種技術(shù)手段的統(tǒng)籌實施。
公共服務(wù)提供機(jī)制要創(chuàng)新
在政府工作報告中，深入推進(jìn)教育、文化等領(lǐng)域的改革，充分釋放社會領(lǐng)域巨大發(fā)展?jié)摿?，支持社會力量增加服?wù)供給。廣電公共服務(wù)同樣如此，由政府主導(dǎo)，但不一定是政府包辦，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)服務(wù)的分眾化、個性化、差異化。
廣電公共服務(wù)工作一方面要加大政府購買力度、增加公共服務(wù)的提供主體，扶持、鼓勵社會資本做好公共服務(wù)事業(yè)；另一方面，也要通過獎懲機(jī)制、退出機(jī)制等監(jiān)管措施，抑制其逐利行為。在實踐中，農(nóng)村電影放映已經(jīng)走上了公益放映和市場放映相結(jié)合、增強(qiáng)自身造血機(jī)能的可持續(xù)發(fā)展之道；直播衛(wèi)星也在堅持公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，努力探索商業(yè)應(yīng)用。這些有益的探索今后要逐步擴(kuò)展推廣。
值得注意的是，廣電公共服務(wù)引入市場機(jī)制并非弱化政府的主導(dǎo)作用，而是要優(yōu)化服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)。在這個過程中，要保證公益性的主體地位，處理好公益性和經(jīng)營性之間的關(guān)系，盡可能實現(xiàn)資源配置均衡。對于市場不能解決的部分，政府財政要兜底，保障群眾能夠享有基本的精神文化權(quán)利。
總之，只有政府、企業(yè)和社會聯(lián)合起來，分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，以人民群眾不斷變化的需求為導(dǎo)向，解決服務(wù)的針對性有效性問題，才能推動廣電公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
責(zé)任編輯：付海龍
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