近日，虛擬電信運營商“分享通信”拖欠工資、未支付三大基礎運營商（移動、聯通、電信）欠款而導致業(yè)務停滯、隨時面臨破產的事件持續(xù)發(fā)酵，讓虛擬運營商經營困難的現狀，引發(fā)市場關注。
而近期，工信部組織對虛擬運營商新入網電話用戶實名登記工作抽查暗訪，結果也不盡人意，違規(guī)比為11.8%。
民營資本進入移動通信業(yè)已滿3年，虛擬運營商正由試點轉向獲取正式牌照的關鍵階段。但虛擬運營商面臨的批零倒掛引起虧損、實名制監(jiān)管等問題使其距離“轉正”越來越遠。
野蠻生長留隱患
2013年初，工信部下發(fā)《移動通信轉售業(yè)務試點方案》，2013年底啟動牌照發(fā)放，先后有5批42家民營企業(yè)獲得移動轉售臨時牌照。“截至目前，42家民營企業(yè)累計發(fā)展移動轉售用戶超過4300萬戶，用戶數超過百萬的大型虛擬運營商也已經突破10家，虛擬運營商試點目前已形成規(guī)模。”中國通信企業(yè)協會副會長兼秘書長、虛擬運營分會會長苗建華在2017中國虛擬運營發(fā)展論壇上表示。
不僅僅是規(guī)模，虛擬運營商還紛紛結合自身原有業(yè)務，推出了細分市場需求的產品，增加了用戶的消費選擇。苗建華介紹，個性化定制、套餐多人共享、語音流量互轉、流量不清零、流量可轉增可交易，基本成為轉售企業(yè)標配。這也倒逼傳統(tǒng)電信運營商改進產品和業(yè)務類型，使用戶得到了實惠。
虛擬運營商的出現，雖然促進了電信行業(yè)的市場競爭，但同時也出現了新的問題。在虛擬運營商最初的兩年中，監(jiān)管標準、批零倒掛、號碼互通、短信識別等問題成為發(fā)展的最大困惑。尤其是對于虛擬運營商的商業(yè)模式，42家?guī)缀鯖]有完全一樣的，“這對形成良好產業(yè)環(huán)境非常不利”。巴士在線董事長王獻蜀表達了自己對行業(yè)的思考。
對于前期發(fā)展勢頭強勁的虛擬運營商，實名制管理不到位帶來的信息安全隱患、甚至上升至電信詐騙，這也引起了政府的高度重視。
虛擬運營商170號段被不法分子濫用，從事垃圾短信傳播以及通訊信息詐騙的問題，工信部在去年4月份出臺了《關于加強規(guī)范管理 促進移動轉售業(yè)務健康發(fā)展的通知》，對轉售企業(yè)、基礎企業(yè)以及行業(yè)協會和各級監(jiān)管部門提出了相關要求。去年11月又出臺了《關于進一步防范和打擊通信信息詐騙工作的實施意見》，并開展了專項督察工作。
在虛擬運營商試點后期發(fā)展中，實名制成為虛擬運營商的“緊箍咒”。業(yè)內分析人士指出，任何新事物的發(fā)展必然會經歷曲折，商業(yè)模式可以不斷探尋、技術問題也可以不斷改進。移動轉售業(yè)務作為一個新生事物，是電信改革的一個巨大進步，這是毋庸置疑的，所以未來發(fā)展中既要肯定成績，也要有效監(jiān)控。
正式牌照發(fā)放遙遙無期
按照之前的規(guī)劃，虛擬運營商試點工作在2015年底結束后便發(fā)放商用牌照，但是到目前為止還沒有發(fā)放，這與實名制落實不到位有著直接的關系。
工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、總工程師張峰表示，前期由于虛擬運營商170號段在管理上存在問題，當時工信部也進行了督察、約談。對垃圾短信和通訊信息詐騙等比較突出的問題，也取得了一定成效，但仍然需要持續(xù)強化，進一步鞏固效果。工信部將進一步加大對虛擬運營商的監(jiān)督管理力度，結合實名制整改落實情況，適時出臺移動轉售業(yè)務的正式商用意見。
另有知情人士透露，工信部已著手虛擬運營商牌照的發(fā)放工作，具體流程是先發(fā)正式商用文件，試點企業(yè)再申請，符合條件、通過審查即發(fā)牌，但目前仍無具體時間表。
中國信息通信研究院規(guī)劃所電信行業(yè)研究部主任許立東在解讀《2016年我國移動通信轉售業(yè)務發(fā)展白皮書》時表示，對于虛擬運營商而言，在經歷了三年的試點運營后，雖然還沒有正式牌照，但已從野蠻生長步入商業(yè)模式的深入探索階段，并在各自細分領域中初見成效，有些甚至出現盈利。
對此，項立剛發(fā)表了自己的看法：“虛擬運營商要走的這條路確實還很長，應該說如今的這幾十家虛擬運營商要賺錢非常困難。即便它們提供比較好的服務，踏踏實實的做好自身的工作，在實名制及管理方面做的比較好，它們也還有很多問題沒有解決。”
虛擬運營商如果想真正的發(fā)展起來，需要形成自己獨特的服務能力，僅僅做轉售是不夠的。“虛擬運營商需要把它的轉售業(yè)務、號碼業(yè)務和自己本身經營的游戲、電子商務等業(yè)務結合起來，才能找到一些機會。”項立剛分析說。
抓住4G/5G時代發(fā)展機會
在不久前閉幕的全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中多次提及信息通信業(yè)，無論是網絡提速降費的深入，還是大數據、云計算、物聯網應用的加快，都對通信業(yè)提出了更高的要求。面對新形勢新任務，虛擬運營商如何把握新機遇，應對新挑戰(zhàn)，實現新發(fā)展，成為當前一個十分迫切的課題。
虛擬運營商的未來路在何方？物聯網可能是虛擬運營商探索的方向。
苗建華認為，虛擬運營商雖然企業(yè)規(guī)模小，但是專業(yè)性和針對性比較強，政策措施靈活，實施物聯網業(yè)務有其獨特的優(yōu)勢?？梢酝ㄟ^細分市場，圍繞客戶需求，實施個性化的定制服務，使業(yè)務的解決方案更加準確有效。同時也可結合自身的特點和主集團相關創(chuàng)新業(yè)務相融合，做到資源整合，揚長補短，實現多元化的發(fā)展。
王獻蜀認為，將通信能力與虛擬運營商傳統(tǒng)優(yōu)勢相結合，淡化自身作為通信服務提供商的定位，是目前虛擬運營商的最好出路。虛擬運營商可以看作是三大基礎運營商在各個行業(yè)提供具體方案的解決方案運營商。
“市場不是等來的，如果我們要等正式牌照發(fā)下來再開展工作，恐怕早被市場甩在后面了。”王獻蜀認為，虛擬運營商正經歷黎明前的黑暗，每一家轉售企業(yè)自身到了破繭而出的時候。
在經歷了2G、3G時三大基礎運營商完全市場化的階段，通訊行業(yè)市場化程度已經非常高，用戶滲透率達到100%，市場已經飽和，移動通訊服務沒有給轉售企業(yè)留下很多發(fā)展空間。這個時期也是虛擬運營商摸索發(fā)展的階段。
而現在，以4G、5G為代表的數字化時代來臨，虛擬運營商已經具備業(yè)務基礎、產品基礎、運營能力基礎和市場基礎，“大規(guī)模的機會點就在4G、5G時代出現了”。王獻蜀說。
42家虛商企業(yè)已經在3G、4G時代進行卡位、提前布局。而在未來4G、5G數字革命時代，虛商行業(yè)能否成為排頭兵，仍需拭目以待。
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