2015年發(fā)布規(guī)劃

2014年4月，歐盟軟件與服務(wù)技術(shù)平臺(tái)NESSI與歐盟第七框架計(jì)劃“Big項(xiàng)目”的合作者聯(lián)合發(fā)布了《歐盟大數(shù)據(jù)價(jià)值戰(zhàn)略研究和創(chuàng)新議程》草案，旨在描述歐洲未來5至10年推進(jìn)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)價(jià)值主要研究的挑戰(zhàn)和需求，并征求意見。2015年1月，歐盟大數(shù)據(jù)價(jià)值聯(lián)盟正式發(fā)布了該議程。

議程建議建立歐盟大數(shù)據(jù)契約的合同制公私伙伴(cPPP)，以在歐盟2020地平線(Horizon 2020)、各國和地區(qū)計(jì)劃中推行議程，增強(qiáng)泛歐的研究與創(chuàng)新工作，形成清晰的研究、技術(shù)發(fā)展和投資戰(zhàn)略。該議程從七個(gè)方面指出了在歐盟建立良好的大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)所需要解決的主要挑戰(zhàn)，包括保證數(shù)據(jù)可用性、可訪問性，培養(yǎng)數(shù)據(jù)專家和數(shù)據(jù)分析工程師，發(fā)展歐盟范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)相關(guān)法律，開展大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)研究與突破，研究新的大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案、挖掘大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會(huì)各領(lǐng)域的作用等。議程設(shè)立了明確的發(fā)展目標(biāo)，并對(duì)提出大數(shù)據(jù)發(fā)展目標(biāo)的預(yù)期影響進(jìn)行了研究，設(shè)定了關(guān)鍵績效指標(biāo)，以評(píng)估預(yù)期影響。

四大應(yīng)對(duì)機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)歐盟大數(shù)據(jù)契約的合同制公私伙伴的目標(biāo)，該議程提出了四大應(yīng)對(duì)機(jī)制，包括創(chuàng)新空間、燈塔項(xiàng)目、科技項(xiàng)目和協(xié)作項(xiàng)目。建立歐洲范圍內(nèi)的跨組織、跨部門的研究創(chuàng)新環(huán)境，使得大型和中小企業(yè)容易發(fā)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)整合與分析的商業(yè)機(jī)會(huì)，并將原型測試可行的業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)際部署。

創(chuàng)新空間：通過建立跨組織、跨部門的創(chuàng)新環(huán)境，用跨學(xué)科的方式應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，是其他研究與創(chuàng)新活動(dòng)的樞紐和基礎(chǔ)平臺(tái)。創(chuàng)新空間將促進(jìn)研究先進(jìn)的大數(shù)據(jù)技術(shù)、應(yīng)用和商業(yè)模式，并將技術(shù)和非技術(shù)活動(dòng)結(jié)合起來，從而形成最佳實(shí)踐。

燈塔項(xiàng)目：開展大規(guī)模數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的示范項(xiàng)目，其主要目標(biāo)是推動(dòng)更好地理解大數(shù)據(jù)應(yīng)用和解決方案。燈塔項(xiàng)目將利用現(xiàn)有技術(shù)或非常接近市場的技術(shù)，通過創(chuàng)新的方式展現(xiàn)大數(shù)據(jù)價(jià)值。該項(xiàng)目可為其他領(lǐng)域提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)業(yè)務(wù)增長和創(chuàng)造就業(yè)。

科技項(xiàng)目：關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)方面，為創(chuàng)新空間和燈塔項(xiàng)目提供技術(shù)基礎(chǔ)支持。

協(xié)作項(xiàng)目：致力于具體的研究創(chuàng)新活動(dòng)，在實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)契約的合同制公私伙伴時(shí)確保協(xié)調(diào)性和一致性，為在技能、業(yè)務(wù)、政策、監(jiān)管、法律和社會(huì)領(lǐng)域下的活動(dòng)提供支持。

優(yōu)先創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域

歐盟大數(shù)據(jù)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制將共同確保歐洲在世界大數(shù)據(jù)發(fā)展中的領(lǐng)先地位，議程通過對(duì)一些技術(shù)和非技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)先支持來達(dá)到這一目標(biāo)。該議程確定了九大優(yōu)先創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，包括五項(xiàng)技術(shù)領(lǐng)域和四項(xiàng)非技術(shù)領(lǐng)域。技術(shù)重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)樯疃确治?、?yōu)化架構(gòu)、隱私和匿名機(jī)制、可視化和用戶體驗(yàn)、數(shù)據(jù)管理工程?；パa(bǔ)的非技術(shù)重點(diǎn)優(yōu)先領(lǐng)域包括技能培養(yǎng)，商業(yè)模式和生態(tài)系統(tǒng)，政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化，社會(huì)感知和社會(huì)影響評(píng)估。

今年聚焦數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)

2017年，歐盟委員會(huì)發(fā)布《打造歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)》報(bào)告，對(duì)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的潛力、面臨的障礙、解決方案等進(jìn)行了分析總結(jié)。

基于數(shù)據(jù)的數(shù)字化改革

數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的一種新形式，在全球經(jīng)濟(jì)中日趨重要。近幾年，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要依賴于數(shù)據(jù)，這也為很多行業(yè)(包括健康產(chǎn)業(yè)、食物安全、資源效率、能源管理、智能城市、智能交通、智能農(nóng)業(yè)、公民保護(hù)等)提供了更多的機(jī)會(huì)，如獲取智能電表的數(shù)據(jù)以理解能源消費(fèi)模式、利用工業(yè)傳感器數(shù)據(jù)來預(yù)測維修需求等。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的潛能

報(bào)告指出，大數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和社會(huì)進(jìn)步的重要資源，2015年歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值是2720億歐元，接近于歐盟地區(qū)生產(chǎn)總值的1.9%。如果有適當(dāng)?shù)恼吆头山鉀Q方案，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值將會(huì)在2020年翻一番。

面臨的障礙及解決方案

歐盟數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)面臨的障礙主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，不合理的限制導(dǎo)致歐盟數(shù)據(jù)流動(dòng)性降低;第二，法律上的不確定性，由于對(duì)共享數(shù)據(jù)這一行為沒有明確的規(guī)則，限制了由新技術(shù)生成的數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限。(見表)

歐盟大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的特點(diǎn)

深入研究基于大數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的創(chuàng)新機(jī)制

歐盟在2014年發(fā)布的《數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》中，大力推動(dòng)“數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃”，通過一個(gè)以數(shù)據(jù)為核心的連貫性歐盟生態(tài)體系，讓數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的不同階段產(chǎn)生價(jià)值。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的概念為數(shù)據(jù)的生命周期，從數(shù)據(jù)產(chǎn)生、驗(yàn)證以及進(jìn)一步加工后，以新的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)形式出現(xiàn)的利用與再利用。

重點(diǎn)提出大數(shù)據(jù)公私合作伙伴關(guān)系

歐委會(huì)認(rèn)為，cPPP是目前歐盟提高研發(fā)創(chuàng)新效率的最有效機(jī)制。2015~2020年期間，歐盟2020地平線將提供5億歐元資助，其余20億歐元將由cPPP工業(yè)合作伙伴自籌。歐盟大數(shù)據(jù)cPPP幾乎囊括歐洲所有的數(shù)據(jù)相關(guān)大型企業(yè)，聯(lián)合科技界、學(xué)術(shù)界和利益相關(guān)方組成大數(shù)據(jù)技術(shù)價(jià)值鏈利益共同體。2015年年初，正式啟動(dòng)第一輪研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)外公開招標(biāo)，任何項(xiàng)目必須確保至少20%的創(chuàng)新型數(shù)據(jù)中小企業(yè)參與。

高度關(guān)注創(chuàng)新空間環(huán)境的建設(shè)

歐洲創(chuàng)新空間與環(huán)境是議程的核心要素，是匯集技術(shù)與應(yīng)用發(fā)展的樞紐，將提供來自于產(chǎn)業(yè)界和開源軟件計(jì)劃的現(xiàn)有技術(shù)與工具，確保產(chǎn)業(yè)界及私有和開放數(shù)據(jù)源的數(shù)據(jù)集的可用性、完整性和保密性。創(chuàng)新空間與環(huán)境將作為允許對(duì)技術(shù)、應(yīng)用與商業(yè)模式進(jìn)行測試和比較的孵化器，提早發(fā)現(xiàn)潛在問題，避免后期商業(yè)化部署中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤，并為標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)管提供參考。創(chuàng)新空間與環(huán)境的重點(diǎn)將是開發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)、工具以及數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)用，尤其是支持最佳數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)應(yīng)用的技術(shù)、工具以及相關(guān)的商業(yè)機(jī)會(huì)。

對(duì)我國的啟示

培育市場環(huán)境，建立相應(yīng)體制機(jī)制。發(fā)展大數(shù)據(jù)，需要政府進(jìn)一步培育優(yōu)化市場，建立并完善相應(yīng)的體制機(jī)制。擁有技術(shù)、資本、人才、管理等諸優(yōu)勢的企業(yè)要主導(dǎo)和引領(lǐng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展。信息技術(shù)等相關(guān)的實(shí)力雄厚的大企業(yè)公司因其擁有技術(shù)、資本、人才、管理等優(yōu)勢，無疑會(huì)在大數(shù)據(jù)的發(fā)展中處于領(lǐng)跑地位。

推動(dòng)政企合作，促進(jìn)信息資源共享。加強(qiáng)政企之間、企業(yè)之間的合作與分工，推動(dòng)企業(yè)在國家信息政策框架和信息市場的范圍內(nèi)，通過協(xié)約機(jī)制、利益機(jī)制、共享機(jī)制等手段來尋求相互之間的協(xié)調(diào)與管理，打破數(shù)據(jù)割據(jù)，尋求信息資源最大限度地共享。

大力培養(yǎng)人才，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)。發(fā)展大數(shù)據(jù)，需要大量的數(shù)據(jù)科學(xué)家與數(shù)據(jù)管理專家和技術(shù)專家等相關(guān)研究、管理、技術(shù)人才，政府應(yīng)啟動(dòng)面向未來的大數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備計(jì)劃，并采取多種措施，實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策，營造良好的發(fā)展環(huán)境以吸引國外優(yōu)秀的技術(shù)人員，增強(qiáng)我國相應(yīng)研發(fā)實(shí)力。