《通告（征求意見稿）》的發(fā)布可以說在運營商市場具有里程碑的意義，不僅意味著虛擬運營商正式商用的到來，更是對試點過程中存在的各種不確定性以及具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，有利于通信市場的進(jìn)一步改革發(fā)展，更是會逐漸改善過去“獨大”的局面。

 

四年試點、6000萬用戶 部分企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)盈利

 

手機(jī)等移動設(shè)備的發(fā)展，使得用戶之間通訊的需求逐漸增加，電話資費、短信資費以及流量等自費讓三大運營商賺得盆滿缽滿。數(shù)據(jù)顯示，2016年，三大運營商實現(xiàn)了營收和利潤的雙豐收，凈利潤共計1273億元，平均日賺超1億元。不過，由于三大運營商在套餐資費上很難滿足很多用戶的需求，使得更加親民的虛擬運營商開始進(jìn)入市場。

 

2013年5月17日，工信部發(fā)布了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》，啟動了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，參加試點的42家民營企業(yè)在29個省近200個本地網(wǎng)范圍內(nèi)開展試點，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶總數(shù)突破6000萬戶，占全國移動用戶總數(shù)的比重超過4%，直接吸引民間投資超過32億元，間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過128億元，帶動上下游新增就業(yè)崗位近6萬個。

 

與此同時，得益于較低的資費，虛擬運營商成功獲取了大量的用戶，部分企業(yè)已成功實現(xiàn)盈利。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，共有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實現(xiàn)當(dāng)年累計盈利。

 

歡迎外資企業(yè)進(jìn)入 責(zé)任進(jìn)一步落實

 

值得注意的是，《通告（征求意見稿）》還對商用后的虛擬運營商進(jìn)行了更詳盡的規(guī)范，尤其是在責(zé)任落實方面，一旦違規(guī)，處罰力度也是很大。

 

根據(jù)《通告（征求意見稿）》內(nèi)容顯示，申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)具備與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂的商業(yè)合同。合同中應(yīng)包括合作地域范圍、號碼資源、批發(fā)價格、互聯(lián)互通、日志留存、垃圾信息和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙、用戶權(quán)益和用戶個人信息保護(hù)、履約保障、市場退出和用戶善后等各方面的合作機(jī)制、配合流程、責(zé)任劃分等內(nèi)容。

 

《通告（征求意見稿）》稱，基礎(chǔ)電信企業(yè)給予移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)（以下簡稱“轉(zhuǎn)售企業(yè)”）的批發(fā)價格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價（或套餐價格），鼓勵雙方企業(yè)根據(jù)市場情況及商業(yè)合同約定，及時對批發(fā)價格進(jìn)行調(diào)整。

 

同時，文件內(nèi)容還指出，歡迎外商企業(yè)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，而這也意味著除了國有資本、民營企業(yè)外，外資的進(jìn)入將讓這個市場競爭更加激烈。

 

另外，對于正式商用后的責(zé)任劃分，文件也有清晰的指出?！锻ǜ妫ㄕ髑笠庖姼澹繁硎?，試點企業(yè)有以下情形之一的，進(jìn)入退出程序：因自身原因，決定不再經(jīng)營的；基礎(chǔ)電信企業(yè)與試點企業(yè)終止合作，試點企業(yè)不能繼續(xù)經(jīng)營的；自本通告發(fā)布之日起2年內(nèi)未獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的；因責(zé)任落實不到位，導(dǎo)致重大通訊信息詐騙案件發(fā)生或涉通訊信息詐騙舉報通報問題嚴(yán)重的；因責(zé)任落實不到位或經(jīng)營服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重問題，導(dǎo)致惡性群體事件發(fā)生的；試點企業(yè)因解散、依法被撤銷或被宣告破產(chǎn)而終止經(jīng)營的。

 

垃圾短信、騷擾電話或能得到進(jìn)一步治理

 

資費低、可選擇性高，是虛擬運營商的優(yōu)勢，不過，這反倒被犯罪分子盯上，利用其低成本的優(yōu)勢進(jìn)行詐騙。來自警方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，在冒充親友領(lǐng)導(dǎo)詐騙警情中，號段多以170/171為主。而騰訊手機(jī)管家安全專家通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測也發(fā)現(xiàn)，有近44%的詐騙短信來自虛商的170/171號段。

 

而因為垃圾短信以及垃圾電話的原因，多家虛擬運營商還被工信部約談。就在前不久，工信部信息通信管理局就約談了阿里通信的主要負(fù)責(zé)人，指出其目前存在的垃圾短信、騷擾電話等問題。

 

 

 

對于虛擬運營商來說，除了因為資費較低被犯罪分子利用之外，審核不嚴(yán)格、實名制落實不到位也是重要原因之一。就當(dāng)下來說，虛擬運營商和傳統(tǒng)運營商在實名認(rèn)證方面還有一定的差距，一味的追求所謂的方便用戶，往往給自己挖了一個坑。

 

現(xiàn)在，《通告（征求意見稿）》明確指出，轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)按要求設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息安全管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員，依法依規(guī)落實電話用戶實名登記要求，保護(hù)用戶個人信息，切實落實防范和打擊通訊信息詐騙工作要求。因責(zé)任落實不到位，導(dǎo)致重大通訊信息詐騙案件發(fā)生或涉通訊信息詐騙舉報通報問題嚴(yán)重的，將退出程序。

 

換句話說，實名制的執(zhí)行情況以及對騷擾電話以及垃圾短信的治理情況，將成為未來虛擬運營商的重要考核之一。而這，也會在一定程度上促進(jìn)整個通信市場的健康發(fā)展。

 

互聯(lián)網(wǎng)套餐盛行 虛商價格優(yōu)勢遞減

 

要說虛擬運營商最大的優(yōu)勢是什么，非價格莫屬。根據(jù)文件規(guī)定，基礎(chǔ)電信企業(yè)給予移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格應(yīng)低于基礎(chǔ)電信企業(yè)同類業(yè)務(wù)平均業(yè)務(wù)單價（或套餐價格），加上虛擬運營商的套餐基本沒有最低消費等門檻，深受用戶的喜歡。

 

不過，近一年來，虛擬運營商的發(fā)展勢頭并沒有開始那么猛，用戶的熱情也逐漸降低，這背后除了因為騷擾電話、垃圾短信的負(fù)面影響外，傳統(tǒng)運營商聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出的定制套餐卡也占有很大一部分原因。

 

 

 

近年來，聯(lián)通、移動和電信紛紛推出互聯(lián)網(wǎng)套餐以及定制卡，針對性更強，資費也更便宜，引來用戶一片叫好聲。尤其是聯(lián)通，是三大運營商中互聯(lián)網(wǎng)套餐最多的一個，更是聯(lián)合騰訊以及支付寶推出大王卡和螞蟻寶卡，成為目前市面上最受歡迎的互聯(lián)網(wǎng)套餐。

 

相比較下，虛擬運營商的套餐資費雖然也較便宜，但是優(yōu)勢已經(jīng)不明顯，并且在某些方面還不如互聯(lián)網(wǎng)套餐劃算。

 

四年時間，磕磕絆絆，虛擬運營商從試點到正式商用，出現(xiàn)了很多問題，同樣也提供了全新的改變。從當(dāng)下的市場來看，傳統(tǒng)運營商依舊占據(jù)著主導(dǎo)地位，尤其是在提速降費以及互聯(lián)網(wǎng)套餐的影響下。虛擬運營商要想實現(xiàn)進(jìn)一步趕超，還需要破釜沉舟，發(fā)揮自己的優(yōu)勢的同時，從根上解決過去給用戶的惡劣印象才行。