2017年9月6日，美國眾議院一致通過美國首部自動(dòng)駕駛汽車法案（H.R.3388），該法案修訂了美國交通法典，規(guī)定了美國國家高速公路安全管理局對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車的監(jiān)管權(quán)限，同時(shí)為自動(dòng)駕駛汽車提供安全措施，奠定了聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管的基本框架，表明聯(lián)邦立法者開始認(rèn)真對(duì)待自動(dòng)駕駛汽車及其未來。
一旦獲得美國參議院通過，將對(duì)美國自動(dòng)駕駛汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大意義。對(duì)于該法案在眾議院的通過，一位議員表示，“有了這部法律，創(chuàng)新可以繁榮起來，而不受政府有形之手的過分干預(yù)。”
一、法案出臺(tái)背景
隨著業(yè)界自動(dòng)駕駛部署進(jìn)程的不斷推進(jìn)，美國各州紛紛出臺(tái)政策對(duì)自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行規(guī)制，目前至少已有21個(gè)州通過行政命令的方式通過了與自動(dòng)駕駛相關(guān)的法律，但目的、定義、側(cè)重點(diǎn)各有不同，造成了監(jiān)管的碎片化。
不同的自動(dòng)駕駛政策對(duì)業(yè)界自動(dòng)駕駛汽車的部署進(jìn)程造成了一定影響，制造商在不同的州需要遵循不同的標(biāo)準(zhǔn)，增加了研發(fā)成本。業(yè)界希望出臺(tái)統(tǒng)一的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)以確保更多的一致性，鼓勵(lì)創(chuàng)新。
2017年9月6日，美國眾議院一致通過了兩黨法案——《確保車輛演化的未來部署和研究安全法案》（Safely Ensuring Lives Future Deployment and Research In Vehicle Evolution Act），也稱《自動(dòng)駕駛法案》，其是關(guān)于自動(dòng)駕駛的首部重要聯(lián)邦立法，旨在促進(jìn)自動(dòng)駕駛交通工具的部署，為其建立一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則體系，以促進(jìn)企業(yè)在政府監(jiān)管下安全地進(jìn)行創(chuàng)新。該法案預(yù)計(jì)將在今年秋季被排上美國國會(huì)議程，在獲得國會(huì)通過后，將成為正式法令。
二、法案核心規(guī)定
《自動(dòng)駕駛法案》主要是對(duì)美國《交通法》（49 U.S.C.）中相關(guān)法條的修正，該修正案全文包括核心規(guī)定概括如下。
（一）對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管，規(guī)定美國聯(lián)邦法律優(yōu)先權(quán)
各州可以繼續(xù)對(duì)許可、登記、責(zé)任、安全檢查和事故調(diào)查、操作等其他方面作出規(guī)定，但國家法律會(huì)優(yōu)先對(duì)高度自動(dòng)化車輛、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的組件的設(shè)計(jì)、制造或性能作出規(guī)定，除非各州法律和聯(lián)邦法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是一致的。
不過，這并不妨礙聯(lián)邦政府、各州及以下市縣對(duì)自動(dòng)駕駛車輛的使用規(guī)定更高的性能標(biāo)準(zhǔn)?？偠灾?，國家法律優(yōu)先權(quán)的規(guī)定有利于統(tǒng)一自動(dòng)駕駛汽車法律制度，避免各州的不同要求對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的研究和部署進(jìn)程造成不利影響，影響創(chuàng)新進(jìn)程。
（二）法案賦予NHTSA自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管權(quán)限，要求升級(jí)、出臺(tái)新的自動(dòng)駕駛汽車安全標(biāo)準(zhǔn)
法案賦予NHTSA自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管權(quán)限，現(xiàn)行的聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的銷售和服務(wù)做了很大的限制，該法案將更新聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)高度自動(dòng)駕駛車輛的技術(shù)發(fā)展。
法案要求NHTSA應(yīng)逐步完善機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，在法案生效之日起1年內(nèi)公布并向眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)、參議院商務(wù)、科學(xué)和交通委員會(huì)提交制定的規(guī)則和安全優(yōu)先計(jì)劃，升級(jí)或提出新的機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)高度自動(dòng)化車輛的發(fā)展和部署，確保與高度自動(dòng)化車輛一同上路的車輛的安全，且該安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定期審查和更新。
法案要求NHTSA在法案生效之日起24個(gè)月內(nèi)發(fā)布最終規(guī)則，要求每一個(gè)發(fā)展高度自動(dòng)化車輛或自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的實(shí)體提交如何解決安全問題的安全評(píng)估證書。規(guī)則應(yīng)包括：
1.說明須提交安全評(píng)估證書的主體；
2.清晰闡述相關(guān)測試結(jié)果、數(shù)據(jù)和其它須提交的內(nèi)容，證明實(shí)體的車輛可以保持安全的內(nèi)容、設(shè)計(jì)的功能和故障特征應(yīng)包含在證書內(nèi)；
3.說明證書需要更新或重新提交的情況，法案同時(shí)要求交通部應(yīng)對(duì)規(guī)則進(jìn)行定期審查和更新。在此之前各制造商將根據(jù)2016年9月發(fā)布的《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車政策》或任何關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車的后續(xù)指南，將安全評(píng)估證明提交至國家公路交通安全管理局。
（三）落實(shí)自動(dòng)駕駛系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃
隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展，其將對(duì)人們生活產(chǎn)生重要影響，其存在的潛在安全威脅和相關(guān)的安全問題已經(jīng)引起人們的高度關(guān)注。法案要求自動(dòng)駕駛車輛廠商必須制定詳細(xì)的網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃，遵循國家公路交通安全管理局目前的網(wǎng)絡(luò)安全指導(dǎo)，否則法案將阻止其制造、銷售或進(jìn)口高度自動(dòng)化車輛、全自動(dòng)化車輛或自動(dòng)駕駛系統(tǒng)。
網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃應(yīng)包括：
1.概述檢測和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、未授權(quán)入侵、錯(cuò)誤、虛假信息或車輛控制指令的實(shí)踐策略，包括：（A）識(shí)別、評(píng)估和減輕來自網(wǎng)絡(luò)攻擊或未授權(quán)的入侵，包括錯(cuò)誤、虛假和惡意的車輛控制指令的合理可預(yù)測威脅的過程；（B）為減輕高度自動(dòng)化車輛或半自動(dòng)化車輛面臨的危險(xiǎn)而采取預(yù)防性和糾正措施的過程，包括事件應(yīng)對(duì)計(jì)劃、入侵檢測和預(yù)防系統(tǒng)。
2.識(shí)別負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全管理的聯(lián)系點(diǎn)；
3.限制訪問自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的程序；
4.培訓(xùn)員工，監(jiān)督執(zhí)行、維護(hù)政策和程序的過程，包括控制雇員訪問自動(dòng)駕駛系統(tǒng)。
（四）創(chuàng)設(shè)通用性豁免
為進(jìn)一步推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車的部署和測試，該法案將在美國《交通法》下創(chuàng)造第五項(xiàng)豁免種類，授權(quán)國家公路交通安全管理局免除制造商符合已經(jīng)阻礙自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展的聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)高度自動(dòng)化車輛、功能或系統(tǒng)的開發(fā)和現(xiàn)場測試。
為了符合豁免要求，制造商必須證明系統(tǒng)或功能的安全水平至少符合豁免標(biāo)準(zhǔn)的安全水平或者車輛提供的整體安全水平至少符合非豁免車輛的整體安全水平。根據(jù)這一規(guī)定，法案允許汽車制造商第一年的豁免量為2.5萬輛汽車，第二年汽車豁免量為5萬輛，第三、四年均為10萬輛。這意味著將有更多的自動(dòng)駕駛汽車可以上路測試。制造商將被要求提供有關(guān)其知道的所有涉及豁免車輛的事故的信息。該法案還要求國家公路交通安全管理局創(chuàng)建一個(gè)可搜索豁免車輛的公共數(shù)據(jù)庫。
（五）成立高度自動(dòng)化汽車咨詢委員會(huì)
國家公路交通安全管理局監(jiān)管自動(dòng)駕駛汽車面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一是該機(jī)構(gòu)能否跟上自動(dòng)駕駛汽車和系統(tǒng)快速發(fā)展的步伐。
在這方面，該法案要求國家公路交通安全管理局建立高度自動(dòng)化汽車咨詢委員會(huì)，委員會(huì)應(yīng)由商業(yè)人士、學(xué)者、工程師、勞工組織、環(huán)境專家、安全和消費(fèi)權(quán)益倡導(dǎo)者等不同群體代表、一個(gè)國家公路交通安全管理局代表和其他交通部門委任的代表組成。
委員會(huì)將收集信息，提供技術(shù)咨詢，并對(duì)各種新出現(xiàn)的問題向國家公路交通安全管理局提出建議，例如為制造商提供信息共享的框架，促進(jìn)殘疾人士和老年人的移動(dòng)訪問，以及部署高度自動(dòng)化車輛對(duì)勞工和就業(yè)、環(huán)境、用戶隱私和信息安全以及網(wǎng)絡(luò)安全的影響。
（六）加強(qiáng)消費(fèi)者隱私保護(hù)
隨著自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)將在這個(gè)新興領(lǐng)域扮演重要的角色，負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)實(shí)踐對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者隱私是非常重要的。
該法案要求制造商在銷售高度自動(dòng)化汽車、半自動(dòng)化汽車或自動(dòng)駕駛系統(tǒng)時(shí)應(yīng)制作書面隱私計(jì)劃，否則不得銷售。隱私計(jì)劃應(yīng)向消費(fèi)者解釋如何收集、使用、分享和儲(chǔ)存數(shù)據(jù)的方法以及詳細(xì)描述核心隱私原則，比如數(shù)據(jù)最小化、去識(shí)別和信息保留，汽車制造商對(duì)去識(shí)別、匿名化或加密信息的做法不需要在隱私計(jì)劃中詳細(xì)說明。
該法案還強(qiáng)調(diào)了聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)聯(lián)網(wǎng)車輛的作用，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)有權(quán)對(duì)包括交通在內(nèi)的行業(yè)的不公平或欺騙性的隱私和數(shù)據(jù)行為采取執(zhí)法行動(dòng)，呼吁聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)研究制造商的隱私計(jì)劃和實(shí)踐，并向眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)以及參議院商務(wù)、科學(xué)和交通委員會(huì)提交報(bào)告。
三、法案潛在影響
相比于科技行業(yè)此前厭惡監(jiān)管的態(tài)度，美國國會(huì)這次推出的自動(dòng)駕駛汽車法案卻備受科技行業(yè)歡迎。部分原因是美國各種碎片化的監(jiān)管影響了自動(dòng)駕駛汽車的發(fā)展進(jìn)程，因?yàn)槠髽I(yè)需要在各州銷售其汽車，但卻在各種面臨不一致是監(jiān)管。
《自動(dòng)駕駛法案》為自動(dòng)駕駛車輛的監(jiān)管創(chuàng)建了一個(gè)聯(lián)邦框架，通過劃分聯(lián)邦和各州法律規(guī)定的權(quán)限，減少了各州不同的法律規(guī)定對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的研發(fā)造成的不確定性，且更新現(xiàn)有的嚴(yán)格的聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展，有利于促進(jìn)自動(dòng)駕駛車輛市場化，加快自動(dòng)駕駛技術(shù)的部署和測試進(jìn)程。
法案出臺(tái)表明了美國立法者推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化應(yīng)用的決心，這不乏理由。僅2016年一年，美國就有4萬人喪生于交通事故，而94%的致命事故是因人為錯(cuò)誤而導(dǎo)致的。所以盡快讓人類離開駕駛位，是大有邏輯的。聯(lián)邦立法的優(yōu)先權(quán)無疑將統(tǒng)一美國的自動(dòng)駕駛監(jiān)管政策，結(jié)束碎片化監(jiān)管現(xiàn)狀，從而受到了科技行業(yè)的歡迎。
法案也體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，大量的數(shù)據(jù)收集和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作系統(tǒng)使得網(wǎng)絡(luò)安全問題和隱私問題成為重點(diǎn)關(guān)注問題，消費(fèi)者監(jiān)管組織提出了疑問，表達(dá)了市民對(duì)于這一技術(shù)的擔(dān)憂。
該法案努力處理安全和隱私的挑戰(zhàn)，要求制造商提交詳細(xì)的阻止網(wǎng)絡(luò)攻擊及伴隨風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃以及解釋如何收集、使用、分享和儲(chǔ)存數(shù)據(jù)的隱私計(jì)劃，此前聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車政策只是建議制造商在引入新技術(shù)時(shí)制作安全評(píng)估證書，如今法案將其作為法律要求以保障消費(fèi)者安全和基本隱私保護(hù)。
四、對(duì)我國的啟示
自動(dòng)駕駛技術(shù)作為人工智能產(chǎn)業(yè)的最大熱門領(lǐng)域之一，受到科技公司和傳統(tǒng)汽車廠商的追捧，預(yù)計(jì)未來幾年將迎來商用階段。但是，傳統(tǒng)的監(jiān)管法律并未預(yù)見到自動(dòng)駕駛汽車的到來，其滯后性和負(fù)面作用開始顯現(xiàn)。
為此，國際社會(huì)開始為自動(dòng)駕駛汽車及其技術(shù)制定新的監(jiān)管規(guī)則。美國、德國、歐盟等在這方面的立法都走在世界前列。
美國的監(jiān)管革新包括美國國家公路交通安全管理局去年出臺(tái)的《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車政策》以及新近提出的這部法案。
而德國在今年上半年通過了首部自動(dòng)駕駛汽車法律，主要規(guī)定了四個(gè)方面的內(nèi)容：
第一，司機(jī)必須始終坐在方向盤后，以便在自動(dòng)駕駛汽車請(qǐng)求時(shí)進(jìn)行控制；
第二，允許路上測試，司機(jī)可不參與駕駛行為（意即可以上網(wǎng)、發(fā)郵件等）；
第三，安裝“黑匣子”，記錄駕駛活動(dòng)；
第四，明確司機(jī)和制造商的責(zé)任分配，意即，司機(jī)參與駕駛的，依其注意義務(wù)和過錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任，否則制造商承擔(dān)責(zé)任。
在今年7月發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中，我國將發(fā)展智能運(yùn)載工具列入人工智能新興產(chǎn)業(yè)，予以大力支持和發(fā)展。同時(shí)將軌道交通自動(dòng)駕駛列入關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)支持平臺(tái)，顯示了國家對(duì)自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的高度重視。
但是自動(dòng)駕駛汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善，不利于自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和自動(dòng)駕駛汽車的商用和推廣普及。有鑒于此，我國應(yīng)加強(qiáng)跟上國際社會(huì)的步伐，逐步探索自動(dòng)駕駛汽車立法政策，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，同時(shí)保障消費(fèi)者安全。
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