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廣電總局規(guī)劃院高楊:2021年是中國廣電5G放號的黃金窗口期!

近日,中國廣電與中國移動共建共享5G 700MHz的消息引起了廣電圈內的熱議。很多廣電網絡的同胞發(fā)聲,“與移動共享,會毀了廣電業(yè)務”、“廣電出賣了自己的王牌”;也有人表示,“廣電將涅槃重生!”“共享共建能實現共贏!”

那么,事實是否如此?中國廣電與中國移動的合作能否真的為廣電媒體發(fā)展帶來新的變化,2020年中國廣電有了哪些新突破,2021年又將面臨什么挑戰(zhàn)?

值此之際,國家廣電總局廣播電視規(guī)劃院高級工程師高楊接受了「廣電業(yè)內」的獨家專訪。

針對廣電和移動共享共建的問題,高楊認為:700MHz和2.6GHz的無線網絡采用相同的共享技術方案,但中國廣電是需向中國移動支付網絡結算費用的,所以廣電用戶一定要優(yōu)先駐留在700M網絡,而非2.6G網絡。

廣電5G與全國一網一體發(fā)展方面,他指出,運營好一張網其實比建設好一張網更加重要,在2021年初期依托移動2G/4G/5G資源盡快放號發(fā)展廣電用戶。

以下是專訪全文:

「廣電業(yè)內」:2020年,中國廣電在5G 700Mhz工作上總體有什么進展?

高楊:2020年中國廣電主要有兩個標志性事件,一個是正式獲得700Mhz頻段的使用權,另一個是與中國移動達成共建共享協(xié)議。

2020年3月,工信部發(fā)布了關于調整700MHz頻段頻率使用規(guī)劃的通知,將702-798MHz頻段頻率使用規(guī)劃調整用于移動通信,并將703-743/758-798MHz頻段規(guī)劃用于頻分雙工工作方式的移動通信系統(tǒng)。2020年5月工信部于依申請向中國廣電頒發(fā)了頻率使用許可證,許可其使用703-733/758-788MHz頻段分批、分步在全國范圍內部署5G網絡。中國廣電拿到5G牌照后,正式獲得了700MHz頻段的使用權。

從700MHz頻率指配結果來看,有兩點需要我們注意。

一是除了中國廣電獲得的2x30MHz頻譜資源,還有2x10MHz(733-743/788-798MHz)和上行5MHz(748-758MHz)尚未指配。借鑒AT&T承建美國公共安全無線寬帶網FirstNet的成功經驗,我們可以考慮基于2x10MHz頻譜資源建設一張跨部門共享的應急通信專網,而中國廣電無疑是承建這張網絡最具優(yōu)勢的運營商,從而為中國廣電700M 5G網絡可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

而通常被忽視的上行5MHz可以作為廣電5G網絡的補充上行頻段(SUL),這也是應該積極爭取的寶貴資源。

二是目前702MHz以下頻段是廣播業(yè)務頻譜,DS-36頻道(694-702MHz)將作為地市級的地面數字電視頻道,與703 MHz起始的通信業(yè)務間保護間隔只有1MHz。這與大部分國家694MHz以下是廣播業(yè)務頻譜,與703 MHz起始的通信業(yè)務間保護間隔有9MHz的頻譜分配方式有所不同。

為此,一方面我們要求頻率遷移工作中新招標的地面數字電視發(fā)射機在使用DS-36頻道時要遵從嚴格的頻譜模板,以盡可能降低帶外雜散。另一方面,未來在部分使用DS-36頻道播出地面數字電視廣播的地市建設700MHz 5G網絡時,對基站的接收性能提出了較高的要求,且基站距離廣播發(fā)射塔不能過近,否則將犧牲部分低段上行頻譜資源,如703-708MHz。

2020年5月,中國移動和中國廣電簽署了5G網絡共建共享合作框架協(xié)議,四大運營商形成了“電聯(lián)”和“移廣”兩大聯(lián)盟,電信和廣電兩大生態(tài)從三網融合時代的對立最終走向了5G時代的合作。經過了大半年艱苦但卓有成效的談判,2021年1月26日,中國廣電和中國移動在北京正式簽署了 “5G戰(zhàn)略”合作協(xié)議,正式啟動700MHz 5G網絡共建共享。主要的四份合作協(xié)議內容比較多,我主要談幾點。

首先是700MHz和2.6GHz的無線網絡采用相同的共享技術方案,也就是采用MOCN(Multi-Operator Core Network)方式,無線基站通過承載網雙接至各自的獨立建設的核心網,同時保證雙方用戶能夠有相當的用戶體驗。需要注意的是,考慮到中國廣電還是需向中國移動支付網絡結算費用,所以廣電用戶一定要優(yōu)先駐留在700M網絡,而非2.6G網絡。

其次是中國移動向中國廣電有償提供700MHz 5G基站至中國廣電在地市或者省中心對接點的承載網絡。廣電各省網承載網資源差距較大,短期內無法支撐5G網絡建設,初期利用中國移動承載網,后期逐步替代是最佳路徑。然后是中國移動承擔700MHz無線網和承載網的運維工作,雙方各自承擔自有核心網的維護工作并對700MHz無線網絡具備同等網絡管理權限。這既沒改變中國廣電對700MHz頻譜的管理地位和業(yè)務運營的獨立自主,又解決了中國廣電沒有移動通信網絡運維隊伍的難題。

最后是中國廣電一階段據實結算700MHz無線網絡運維費、承載網使用費、2G/4G/5G網絡使用費,二階段前五年按照雙方協(xié)商的價格支付網絡使用費。這種“初期按實、后期打包”的分階段結算方式既能在初期減輕中國廣電支出壓力,又能在未來用戶規(guī)模增大后降低單位成本。

「廣電業(yè)內」:廣電在5G領域的發(fā)展,對無線地面數字電視廣播將產生哪些影響?帶來哪些新挑戰(zhàn)?

高楊:2020年上半年, Nevion對全球廣播公司進行了一次調查,以調查廣播產業(yè)在節(jié)目制作和內容分發(fā)中采用5G的意愿。該調查發(fā)現,大多數廣播公司對5G持樂觀態(tài)度,92%的受訪者期望在一兩年內采用5G。

設想在廣播中5G的最大潛在用例是遠程節(jié)目制作(占受訪者的65%)和內容分發(fā)(61%),其中82%的受訪者設想5G最終替代地面數字電視。盡管有這種熱情,但只有46%的受訪廣播公司已經對5G進行了測試。受訪者表示,網絡性能問題、覆蓋問題、可靠性、網絡安全、實施成本是未來使用5G技術遇到的最大挑戰(zhàn)。

在廣電5G網絡和地面數字電視網絡均為理想覆蓋的情況下,結合我們國家情況,可以從幾個角度來分析。

考慮可開展的媒體業(yè)務類型,相比地面數字電視僅能開展線性直播業(yè)務,廣電5G可開展直播和點播,特別是各種高新視頻業(yè)務,優(yōu)勢明顯??紤]到帶寬容量,廣電5G的帶寬與地面數字電視(280MHz帶寬)相比并沒有優(yōu)勢,采用單播模式情況下,同時接入5G網絡觀看直播人數過多時,收看質量無法保證,考慮到5G R17將引入組播,情況有望得到緩解??紤]目標終端類型,理論上電視和手機都可接入廣電5G網絡,而地面數字電視僅可覆蓋電視。電視大屏對視頻碼率要求遠高于手機,在5G采用流量計費模式的情況下,不適合電視接收,在電視端地面數字電視的競爭對手是有線、IPTV等固網接入,而不是5G??紤]到安全可靠性,廣電5G相比地面數字電視還是有一定差距,特別是在我們國家,安全播出是從事媒體工作的首要任務。

因此廣電5G未來將聚焦手機終端,提供交互體驗豐富的視聽業(yè)務,而地面數字電視將聚焦電視大屏,提供高格式的直播視聽業(yè)務,二者仍將在一段時間內共存發(fā)展。但不可否認在移動優(yōu)先的前提下,地面數字電視的發(fā)展空間有限,需要找到一種技術手段,既可服務于手機終端,同時保持地面數字電視的廣覆蓋低成本等優(yōu)勢,5G地面廣播技術的發(fā)展為此提供了機遇。

「廣電業(yè)內」:有觀點認為,5G技術應用將使視聽業(yè)態(tài)走向強互動、強體驗、大數據、高清晰、智能化,甚至實現萬物皆屏。網絡視聽業(yè)務管理將會面臨哪些新問題?如何適合新需求?

高楊:截至2020年6月,我國網絡視聽用戶規(guī)模達到了9.01億,95.8%的網絡用戶體驗過網絡視聽業(yè)務。隨著5G網絡的不斷普及,其超大帶寬、低延遲特性將會使得更多視聽內容從電視轉向移動終端。新媒體技術的發(fā)展,改變了信息的生產、傳播、交換、消費方式,傳播從“一對多”向“多對多”、從單向向互動的方向轉變,網絡視聽內容也從早期分散性的自由創(chuàng)作發(fā)展成有資本支持的專業(yè)化創(chuàng)作。面對新的發(fā)展形勢,在網絡視聽節(jié)目管理方面,現有監(jiān)管體系和技術手段亟需有所突破。

目前面臨的問題和未來的解決方向:

一是管理體系待規(guī)劃?,F階段,各級監(jiān)測監(jiān)管體系是根據廣播電視事業(yè)發(fā)展和網絡視聽管理的要求逐步建立起來的。特別是近些年隨著事業(yè)的快速發(fā)展和機構的不斷變革,運營主體和監(jiān)管門類越來越多,由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,各級機構設置五花八門,各級系統(tǒng)建設條塊分割,最終導致監(jiān)管效率較低,監(jiān)管體系已經滯后于廣播電視與視聽新媒體事業(yè)和產業(yè)的發(fā)展。為指導全國構建廣播電視與視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管體系,廣電總局于2019年1月發(fā)布了《全國廣播電視與視聽新媒體監(jiān)測監(jiān)管總體發(fā)展規(guī)劃(2019年-2025年)》,對構建現代監(jiān)管體系提出了具體要求,并指明了方向。部分省(區(qū)、市)基于全國規(guī)劃已經或開始著手制定適應本?。▍^(qū)、市)需要的發(fā)展規(guī)劃,真正落實發(fā)揮效能還需時日。

二是互聯(lián)互通待實現。由于各級監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務劃分與系統(tǒng)建設自成體系,系統(tǒng)間技術架構、數據格式存在較大差異,已經建成的各級平臺之間尚未實現互聯(lián)互通,導致監(jiān)測監(jiān)管資源無法共享,存在系統(tǒng)重復建設、運行成本高、監(jiān)測結果互信互認機制欠缺等問題。未來全國廣播電視和網絡視聽監(jiān)測監(jiān)管云的建設應充分利用現有資源,區(qū)域化分布式部署,打造可靠互信共享平臺,推進監(jiān)測監(jiān)管能力各地協(xié)同共享,實現補齊地方短板,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,提升整理監(jiān)管能力。

三是技術手段待突破。目前針對傳統(tǒng)廣播電視實現了較為完善的技術監(jiān)測和安全播出指揮調度,而針對網絡視聽的技術監(jiān)測手段相對簡單滯后,需要大量的人工介入,特別是在互聯(lián)網電視、兩微一端、長短視頻、網絡直播等方面存在盲區(qū)。未來監(jiān)測監(jiān)管技術需要充分利用大數據、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等新一代信息技術,以應對多業(yè)態(tài)、多終端、強交互的海量視聽信息,滿足覆蓋全面、響應迅速、研判準確的新要求。

「廣電業(yè)內」:中國廣電正在布局5G廣播業(yè)務,5G廣播網是否可以理解為“廣電5G+通信”的深度融合?您認為,5G廣播業(yè)務對廣電5G發(fā)展帶來哪些可能性?

高楊:未來無線廣播電視的發(fā)展,要堅持移動優(yōu)先策略,讓主流媒體借助移動傳播。移動通信中的5G廣播技術的出現,有望成為無線廣播電視服務移動通信終端的重要手段。中國廣電在獲得5G牌照之后,在全力推進5G通信網建設的同時,看到了5G廣播能夠帶來差異化發(fā)展的可能,所以加大力量投入,在標準推動、技術研發(fā)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)方面都取得了很大的進展。

中國廣電兼具廣電運營商和通信運營商的雙重身份,5G廣播的應用有望開創(chuàng)廣播與通信融合發(fā)展的運營新模式。

在大力推進5G廣播的同時,我們也應該冷靜思考5G廣播現階段和未來會遇到的問題,只有把這些問題理清,才能避免出現“叫好不叫座”的情況。

一是技術路線的選擇。目前中國廣電在大力推動基于3GPP R17的5G NR多播廣播,該路線在物理層的先進度、產業(yè)鏈的支持度和知識產權的自主度三方面具有一定的優(yōu)勢,在承載廣播電視業(yè)務的適用度上有待加強。首先正在制定的3GPP R17 5G NR多播廣播標準沒有接納FTA(Free to Air)這一廣播電視的典型應用模式,即無需鑒權、單下行的自由接收。目前在中國廣電的大力推動下,主流設備廠商已經基于自有方案開發(fā)了支持FTA的5G NR廣播演示系統(tǒng),接下來相關企業(yè)應盡快統(tǒng)一技術方案并爭取納入3GPP R18標準,形成全球產業(yè)鏈共識。其次R17 5G NR多播廣播不提供單頻網組網能力,也就意味著在應用于廣播大塔時,要用多頻網方式組網或以相同頻率實現非連續(xù)覆蓋,從頻譜效益角度講這是不經濟的,在未來R18中加入新的物理層參數以提供單頻網組網能力是需要努力的方向。但是3GPP不僅僅是個技術組織,市場驅動力至關重要,在5G大塔廣播沒有商業(yè)應用的情況下,再推一個高塔標準難度很大,需要產學研用各界共同推動。

二是部署頻段的選擇??晒?G廣播部署的候選頻譜包括700MHz移動業(yè)務頻譜和700MHz以下的廣播業(yè)務頻譜。目前歐洲正在推動3GPP R16的5G地面廣播規(guī)范寫入ITU-R地面數字電視廣播建議書,也就意味著該標準即將被ITU認可為廣播技術標準,有望部署于廣播業(yè)務頻譜。而正在制定的3GPP R17 5G NR 多播廣播尚存在一定的不確定性,暫時無法為其業(yè)務屬性定性。不過可以初步判斷的是對于單下行的5G廣播可以考慮歸入廣播業(yè)務,而涉及上行的5G廣播應歸入移動通信業(yè)務。暫時不考慮5G NR廣播業(yè)務屬性,如考慮在700MHz以下的廣播業(yè)務頻譜上部署,則需要在總局的指導下重點評估與地面數字電視廣播業(yè)務的兼容共存問題,比如需要5G NR廣播支持8MHz帶寬模式。如果在700MHz移動業(yè)務頻譜上部署,除了從技術上要解決與蜂窩小塔700MHz 5G通信業(yè)務無干擾共存的問題,更重要的是評估是否存在商業(yè)模式,畢竟對于中國廣電來說700MHz的下行帶寬還是寸土寸金,而且存在與中國移動的共享問題。

三是業(yè)務形態(tài)的選擇。無論選擇哪種技術路線,高塔5G廣播與CMMB所承載的業(yè)務形態(tài)不存在本質區(qū)別,我們能夠做的是將節(jié)目形態(tài)調整為適應手機終端和受眾碎片化收看習慣的短視頻等,真正能帶來業(yè)態(tài)創(chuàng)新的是蜂窩5G NR多播,不僅限于開展交互類視聽業(yè)務,更可支撐包括車聯(lián)網、物聯(lián)網和公共安全在內的多種垂直行業(yè)應用。

「廣電業(yè)內」:2021年,中國廣電5G將面臨哪些新機遇和新挑戰(zhàn)?

高楊:一是加速推進廣電5G建設。隨著中國廣電和中國移動戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署,廣電5G建設也進入了倒計時,700MHz基站設備集采招標將很快啟動。借助中國移動豐富的建網經驗,網絡建設一旦開始,雙方只需按照計劃推進即可,不會遇到太大的困難。影響700MHz網絡最終商用時間點的反而是廣電自身的頻率遷移工作,這是一個工作量大、復雜度高,但又最為急迫的任務。為保證廣播電視節(jié)目的安全播出,在頻率遷移工作完成之前700MHz 5G網絡不能開通。目前各地清頻工作尚未正式開始,2021年中國廣電將秉承“邊清頻邊建設”理念,預計最快年底完成全部頻率遷移。

二是盡快放號發(fā)展廣電用戶。這將是一個標志性事件。當然,可以等待700MHz 5G完全建成時進行放號,預計最快也會到2021年年底。但隨著其他運營商建設腳步不斷加快,5G放號的黃金窗口時間不斷流逝,也可以說留給中國廣電的時間不多了。理想的情況是通過和中國移動的深度合作,在2021年初期依托移動2G/4G/5G資源盡快放號發(fā)展廣電用戶,隨著700MHz 5G網絡建設的不斷完善,用戶業(yè)務再逐步交割至中國廣電自身網絡。

三是廣電5G與全國一網一體發(fā)展。隨著2020年中國廣電網絡股份有限公司正式掛牌成立,標志著以建設全國廣電“一張網”和廣電5G網絡為使命的企業(yè)正式啟航。從前期各地省網開展5G試驗的積極性可以看出省網對廣電5G的渴望,但從目前的移廣共建共享協(xié)議中能夠看到的是中國移動將提供700MHz基站的承載網資源,并負責700MHz網絡的全部維護工作,看似未來省網的參與度不高。但我們應該知道,運營好一張網其實比建設好一張網更加重要,簡單的講,未來各地核心網用戶面建設、依托廣電基礎用戶發(fā)展5G用戶以及依托本地資源拓展2B/2G市場等重任都將落在省網身上,因此未來廣電5G與全國一網能否一體化健康發(fā)展將決定中國廣電的成敗。

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