國內(nèi)首部廣播電視法即將出臺！廣電總局對外正式公示征求意見稿

IPTV 張曉寶 2021-03-16 18:46 閱讀 17,984 來源：DVBCN 　

3月16日，國家廣播電視總局發(fā)布《中華人民共和國廣播電視法(征求意見稿)》，正式啟動對起草的廣播電視法的征求意見。

國內(nèi)首部廣播電視法即將出臺！廣電總局對外正式公示征求意見稿-DVBCN

應(yīng)該來說，這將是新中國的首部真正意義上的廣播電視法，因此其影響之重，無需多言。此前，廣播電視領(lǐng)域一般以《廣播電視管理條例》為主要基準(zhǔn)，而其余總局陸續(xù)下發(fā)的相關(guān)“意見”“通知”“令”“文”等只是作為行政文件或命令補充。

根據(jù)廣電總局今日對出臺《中華人民共和國廣播電視法(征求意見稿)》的說明，本次“征求意見稿”是根據(jù)中辦國辦《關(guān)于加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展的意見》要求，和有關(guān)國家文化立法工作安排，國家廣播電視總局在《廣播電視管理條例》等現(xiàn)行法規(guī)基礎(chǔ)上，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求地方廣播電視主管部門、廣播電視網(wǎng)絡(luò)視聽從業(yè)機構(gòu)以及中央有關(guān)單位意見，多次召開專家學(xué)者座談會，反復(fù)修改完善而形成的。

廣電總局表示，本次立法主要在于以下目的：

1、推動實現(xiàn)廣播電視領(lǐng)域加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面依法治國融為一體，可推動法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)。

2、為廣播電視更好地滿足人民群眾精神文化需求提供制度保障。制定行業(yè)基本法，將會更好地保障廣播電視行業(yè)堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展全局，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的廣播電視服務(wù)。

3、為構(gòu)建全媒體傳播體系提供法治支撐。廣播電視是全媒體中的重要內(nèi)容。隨著媒體融合走向深入，全媒體傳播已經(jīng)成為主流趨勢，融媒體中心等機構(gòu)成為廣播電視業(yè)務(wù)的開辦機構(gòu)，現(xiàn)行《廣播電視管理條例》設(shè)定的以廣播電臺、電視臺設(shè)立審批為主的管理體制，已經(jīng)不再適應(yīng)這一新的發(fā)展和管理需求。當(dāng)前，迫切需要根據(jù)全媒體時代特點，從法律層面做好廣播電視管理體系的頂層設(shè)計。

4、提升廣播電視領(lǐng)域依法行政能力。廣播電視領(lǐng)域長期存在基礎(chǔ)立法缺位、法規(guī)規(guī)章制定依據(jù)不足等問題，行業(yè)法治建設(shè)相對滯后于行業(yè)發(fā)展實際需要。隨著廣播電視節(jié)目制作等部分業(yè)務(wù)向社會放開，特別是近年來網(wǎng)絡(luò)視聽等廣播電視新業(yè)務(wù)快速發(fā)展，從業(yè)主體和從業(yè)人員越來越多，群眾參與度和社會關(guān)注度越來越高，廣播電視管理部門的依法行政能力迫切需要得到進(jìn)一步提升，迫切需要通過國家層面立法，以點帶面，逐步建立一套完備的廣播電視法律體系，形成良法善治新格局。對此，社會各界和各級各類廣播電視機構(gòu)呼聲很高。

根據(jù)DVBCN的梳理，該征求意見稿包括總則、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、制作播放、傳輸覆蓋、公共服務(wù)、扶持促進(jìn)、安全保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共10章80條。下為DVBCN整理的社會關(guān)注度較高的部分重點內(nèi)容。

1、網(wǎng)絡(luò)電視、視頻網(wǎng)站也納入其中

值得注意的是，明確將廣播電臺、電視臺、融媒體中心、視頻網(wǎng)站、IPTV集成和傳輸機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)電視平臺等各類播出平臺和各類節(jié)目制作機構(gòu)、各類網(wǎng)絡(luò)傳輸機構(gòu)等均納入其中，按照分類目錄實施管理。

2、提出推行未成年人保護(hù)機制

也對未成年人保護(hù)機制做了一些先行的規(guī)定，指出廣播電視節(jié)目集成播放機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過設(shè)立未成年人專門頻率頻道、未成年人專門時段、未成年人節(jié)目專區(qū)、未成年人模式等措施，建立完善未成年人保護(hù)專員、未成年人節(jié)目評估委員會等機制，防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過度娛樂化，保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

指出若廣播電視節(jié)目包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的，廣播電視節(jié)目集成播放機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以顯著方式進(jìn)行提示并合理安排播放時間、版面。

3、對涉境外合作及節(jié)目內(nèi)容條例

在廣播電視機構(gòu)與境外組織、個人合作制作電視劇片，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視主管部門許可。

引進(jìn)境外廣播電視節(jié)目和在國際性廣播電視節(jié)目交流、交易活動中展播的境外廣播電視節(jié)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市廣播電視主管部門許可。

境外衛(wèi)星電視頻道在境內(nèi)播放的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院廣播電視主管部門許可。

4、明確節(jié)目主創(chuàng)人員酬勞機制

廣播電視節(jié)目主創(chuàng)人員的酬勞標(biāo)準(zhǔn)和配置比例，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院廣播電視主管部門和其他有關(guān)部門的規(guī)定。

5、頻率頻段管制

廣播電視專用頻率、頻段及相關(guān)技術(shù)參數(shù)不得擅自使用、變更，廣播電視專用頻率、頻段不得出租、轉(zhuǎn)讓。

6、應(yīng)急廣播

國家推進(jìn)應(yīng)急廣播建設(shè)，將應(yīng)急廣播納入應(yīng)急管理體系和公共文化服務(wù)體系并推動應(yīng)用，提高應(yīng)急信息發(fā)布時效性、精準(zhǔn)性、覆蓋面。

災(zāi)害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)提高應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面，充分發(fā)揮應(yīng)急廣播在防災(zāi)避險方面的作用。