9月15日，由中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司承辦的2023中國(guó)無(wú)線電大會(huì)系列主題論壇——廣播電視應(yīng)用發(fā)展論壇成功舉行，國(guó)家廣播電視總局安全傳輸保障司副司長(zhǎng)郝曉斌就近期出臺(tái)的《廣播電視無(wú)線電頻譜發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）》與《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車載音視頻管理的通知》做了政策宣講。

《廣播電視無(wú)線電頻譜發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）》

1、主要的背景情況

眾所周知，廣播電視技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從模擬到數(shù)字、從黑白到彩色、從標(biāo)清到高清/超高清的升級(jí)，服務(wù)的模式也實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的視聽(tīng)模式向綜合信息服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型。

（我國(guó)廣播電視及無(wú)線頻譜的一些重要發(fā)展歷程）

國(guó)家通過(guò)實(shí)施“村村通”工程、中央節(jié)目無(wú)線覆蓋工程等一大批的惠民工程，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)完善了城鄉(xiāng)廣播電視公共服務(wù)的供給。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家持續(xù)加強(qiáng)廣播電視無(wú)線頻譜資源的管理，規(guī)范持續(xù)完善臺(tái)站的建設(shè)，優(yōu)化完善審批流程，有效的利用頻譜資源，推進(jìn)廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展廣播電視無(wú)線電的監(jiān)測(cè)，維護(hù)廣播電視播出秩序，保障廣播電視事業(yè)的健康發(fā)展。

我國(guó)廣播電視在傳輸覆蓋管理方面也持續(xù)的加強(qiáng)，修訂完善了《廣播電視無(wú)線傳輸覆蓋網(wǎng)管理辦法》《廣播電視安全播出管理規(guī)定》等系列的管理辦法，也發(fā)布了相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)做好廣播電視頻率使用的許可，常態(tài)化監(jiān)測(cè)廣播電視頻道頻率的播出使用情況，依法管好播出機(jī)構(gòu)、管好播出頻率，強(qiáng)化廣播電視頻率的管理，并聯(lián)合工信、公安等有關(guān)部門持續(xù)開(kāi)展相關(guān)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，維護(hù)廣播電視播出秩序，營(yíng)造清朗的無(wú)線電傳播環(huán)境。

頻譜的使用、效率等也得到了不斷提升，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化中波、短波調(diào)頻電視、衛(wèi)星、微波等無(wú)線電頻率的指配方案，不斷提升傳輸覆蓋網(wǎng)的覆蓋能力和覆蓋效果。

發(fā)布了《全國(guó)地面數(shù)字電視廣播頻率規(guī)劃》，加快推進(jìn)地面廣播電視數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)地面數(shù)字電視傳輸覆蓋網(wǎng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，傳輸覆蓋網(wǎng)的建設(shè)成效顯著，通過(guò)大力的推進(jìn)中央廣播電視數(shù)字節(jié)目無(wú)線數(shù)字化工程、直播衛(wèi)星“戶戶通”工程等，實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通”向數(shù)字廣播電視“戶戶通”的升級(jí)。

安全保障能力得到穩(wěn)步提升，堅(jiān)持“大安全”理念，大力實(shí)施安全播出工程，推動(dòng)安全播出的保障各項(xiàng)任務(wù)全面的落實(shí)，安全播出的制度和流程不斷優(yōu)化，安全防范應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等不斷完善，智慧運(yùn)維、智慧監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)，安全保障的管理工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的水平不斷提升。

隨著新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，廣播電視行業(yè)正積極推進(jìn)全媒體的建設(shè)，強(qiáng)化“移動(dòng)優(yōu)先”戰(zhàn)略，推動(dòng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)的節(jié)目多渠道傳播，廣播電視無(wú)線電頻譜的管理也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

頻譜資源需求愈加旺盛。為加快建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、智能協(xié)同、安全高效的新型廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)廣播電視服務(wù)向“人人通、終端通、移動(dòng)通”轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)廣播電視高清化智慧化發(fā)展，因此也就需要更多頻譜和衛(wèi)星軌道資源。

無(wú)線頻譜資源因其稀缺性，已經(jīng)日益成為新形勢(shì)下國(guó)際博弈和業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略熱點(diǎn)隨著5G超高清等新興業(yè)務(wù)的發(fā)展，為用戶帶來(lái)了新的視聽(tīng)觀感和交互體驗(yàn)，頻譜資源成為新時(shí)期廣播電視技術(shù)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要資源，而我國(guó)的廣播電視也受到了其他國(guó)家的無(wú)線電信號(hào)干擾，威脅到我國(guó)廣播電視的安全傳輸和無(wú)線電頻譜使用權(quán)益。隨著廣播電視數(shù)字化技術(shù)和全媒體業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，廣播電視無(wú)線傳輸覆蓋網(wǎng)建設(shè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，加強(qiáng)廣播電視電磁空間安全管理對(duì)鞏固宣傳思想文化陣地、壯大主流思想輿論意義重大。

2、主要的規(guī)劃內(nèi)容

四個(gè)主要的基本原則為堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、堅(jiān)持底線思維。

總體要求方面，到2035年，廣播電視頻譜使用效益和衛(wèi)星廣播電視頻軌資源儲(chǔ)備持續(xù)加強(qiáng)，廣播電視頻譜和衛(wèi)星廣播電視頻軌資源更加適應(yīng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)發(fā)展需求數(shù)字廣播和高清電視節(jié)目基本普及，超高清節(jié)目應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。廣播電視頻軌資源國(guó)際申報(bào)和協(xié)調(diào)能力進(jìn)一步提升，廣播電視相關(guān)的國(guó)際無(wú)線電規(guī)則話語(yǔ)權(quán)顯著增強(qiáng)。廣播電視頻譜研究實(shí)驗(yàn)室建設(shè)取得新發(fā)展，無(wú)線電產(chǎn)學(xué)研相關(guān)要素聚集效應(yīng)明顯。廣播電視頻譜監(jiān)測(cè)和頻譜感知能力不斷完善，廣播電視電磁空間安全更加穩(wěn)固，廣播電視頻譜管理現(xiàn)代化水平大幅提升。

主要任務(wù)包括：

1）統(tǒng)籌業(yè)務(wù)需求，科學(xué)編制頻率使用規(guī)劃

創(chuàng)新頻譜資源管理模式，結(jié)合廣播電視無(wú)線業(yè)務(wù)發(fā)展需求，科學(xué)編制中波、短波、調(diào)頻電視、衛(wèi)星、微波等業(yè)務(wù)頻率使用規(guī)劃，推動(dòng)廣播電視數(shù)字化、高清化、智慧化發(fā)展。

中波廣播規(guī)劃現(xiàn)狀方面，采取大、中、小功率相結(jié)合的方式，以中、小功率為主，同步廣播的技術(shù)政策。中央和省的節(jié)目，按每套節(jié)目三個(gè)頻率分配給各省，互相搭配成組。各省按同步廣播技術(shù)要求指配臺(tái)站頻率。

中波廣播發(fā)展規(guī)劃任務(wù)方面提出，要加強(qiáng)中波廣播覆蓋網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，也要推進(jìn)中波廣播數(shù)字化及頻率規(guī)劃。

短波廣播規(guī)劃現(xiàn)狀方面，其傳輸距離遠(yuǎn)，覆蓋范圍大，且短波廣播規(guī)劃還具有季節(jié)性、世界性方面的考慮。

因此，短波廣播發(fā)展主要任務(wù)方面要科學(xué)規(guī)劃短波廣播頻率資源，提升短波廣播國(guó)際協(xié)調(diào)能力，推進(jìn)短波應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，制訂短波數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃。

調(diào)頻廣播規(guī)劃現(xiàn)狀方面，其原先是按照四級(jí)辦廣播形成的，通過(guò)四級(jí)混合覆蓋持續(xù)推進(jìn)調(diào)頻廣播數(shù)字化。

因此，調(diào)頻廣播發(fā)展主要任務(wù)要完善調(diào)頻頻段數(shù)字音頻廣播規(guī)劃，深化粵港澳大灣區(qū)協(xié)同覆蓋規(guī)劃，推動(dòng)區(qū)域性調(diào)頻廣播覆蓋網(wǎng)規(guī)劃，做好調(diào)頻同步廣播覆蓋網(wǎng)規(guī)劃，提升邊疆民族地區(qū)廣播節(jié)目覆蓋。

地面電視規(guī)劃現(xiàn)狀方面，地面數(shù)字電視規(guī)劃堅(jiān)持共用共享，充分利用現(xiàn)有廣播電視無(wú)線臺(tái)站資源，形成了省域、市域、縣域單頻網(wǎng)。

地面電視發(fā)展主要任務(wù)方面提出，推進(jìn)地面數(shù)字電視單頻網(wǎng)組網(wǎng)調(diào)優(yōu)，加快地面無(wú)線數(shù)字電視高清化進(jìn)程，推動(dòng)地面數(shù)字電視技術(shù)融合升級(jí)。

衛(wèi)星廣播規(guī)劃現(xiàn)狀方面，衛(wèi)星廣播網(wǎng)的設(shè)計(jì)和頻率規(guī)劃必須在世界范圍內(nèi)進(jìn)行，我國(guó)在ITU申報(bào)了7個(gè)可用于傳輸衛(wèi)星廣播電視節(jié)目的高軌頻軌資源 (共36份網(wǎng)絡(luò)資料)。

因此衛(wèi)星廣播發(fā)展主要任務(wù)包括，要制定衛(wèi)星廣播電視頻軌申報(bào)維護(hù)規(guī)劃，積極做好衛(wèi)星廣播電視頻軌資源維護(hù)，穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)星廣播電視節(jié)目高清化應(yīng)用，推動(dòng)新一代衛(wèi)星廣播電視系統(tǒng)應(yīng)用升級(jí)，探索衛(wèi)星廣播電視融合應(yīng)用和海外覆蓋。

微波規(guī)劃現(xiàn)狀方面，廣播電視微波傳輸業(yè)務(wù)主要為衛(wèi)星上行、中短波、調(diào)頻廣播及電視轉(zhuǎn)播發(fā)射提供優(yōu)質(zhì)可靠的信號(hào)源等服務(wù)。

因此微波發(fā)展主要任務(wù)中，要建立微波頻譜保障機(jī)制，也要加強(qiáng)微波頻率使用規(guī)劃研究。

2）創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)頻譜使用效益

提前規(guī)劃業(yè)務(wù)應(yīng)用儲(chǔ)備、前沿科學(xué)研究、新技術(shù)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)所需頻譜資源，發(fā)揮頻譜資源對(duì)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，加強(qiáng)節(jié)目視音頻編碼標(biāo)準(zhǔn)研究，提升現(xiàn)有頻道高清節(jié)目承載能力，創(chuàng)新管理模式，提高頻譜使用效率。

規(guī)劃中提出優(yōu)化廣播電視頻譜管理工作機(jī)制、創(chuàng)新廣播電視頻譜資源管理模式、構(gòu)建無(wú)線廣播電視智慧運(yùn)維體系、建設(shè)廣播電視頻譜學(xué)科和實(shí)驗(yàn)室四方面的內(nèi)容。近期廣電總局已經(jīng)上線了全國(guó)廣播電視傳輸覆蓋管理電子政務(wù)系統(tǒng)。

3）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，提升頻譜管理水平

完善無(wú)線廣播電視監(jiān)測(cè)網(wǎng)，推動(dòng)各級(jí)監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通、資源共享和智能協(xié)同，構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋、全天候”的廣播電視無(wú)線電智慧監(jiān)管體系，提升廣播電視電磁空間安全監(jiān)測(cè)、態(tài)勢(shì)感知、預(yù)警提醒、應(yīng)急處置和追蹤溯源的能力。

提出了完善無(wú)線廣播電視頻率監(jiān)測(cè)手段、加快短波廣播播出與監(jiān)測(cè)一體化、建立衛(wèi)星頻軌資源分析管理平臺(tái)、強(qiáng)化廣播電視頻譜監(jiān)測(cè)和秩序治理等要求。

4）加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，維護(hù)國(guó)家頻譜權(quán)益

主要包括：加強(qiáng)國(guó)際電信聯(lián)盟規(guī)則和技術(shù)研究，推進(jìn)廣播電視頻率國(guó)際申報(bào)和協(xié)調(diào)，做好廣播電視頻譜資源儲(chǔ)備和維護(hù)。

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車載音視頻管理的通知》

汽車車載音視頻系統(tǒng)是廣大人民群眾了解黨和國(guó)家的大政方針、獲取新聞和娛樂(lè)資訊的重要渠道。近年來(lái)，隨著車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展，智能網(wǎng)聯(lián)汽車開(kāi)始在車載無(wú)線廣播接收終端的基礎(chǔ)上增加網(wǎng)絡(luò)音視頻接收模塊，不斷豐富傳播形態(tài)和視聽(tīng)消費(fèi)場(chǎng)景，但也出現(xiàn)了個(gè)別車載音視頻服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為不規(guī)范等問(wèn)題。

無(wú)線廣播是國(guó)家基本公共服務(wù)的重要組成部分，具有公益性、應(yīng)急性、普遍性的特點(diǎn)，是傳遞中央聲音、保障國(guó)家政令暢通和意識(shí)形態(tài)安全的重要傳輸方式，也是突發(fā)應(yīng)急狀態(tài)下確保民眾迅速有效接收權(quán)威應(yīng)急信息的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)于這部分內(nèi)容，由于整體文件已經(jīng)對(duì)外公示，因此DVBCN便不再具體做相關(guān)文字表述詳情參看：廣電總局等三部門強(qiáng)化車載音視頻管理