頂層設(shè)計(jì)，正逢其時(shí)
近年來，越來越多的國(guó)家認(rèn)同人工智能將帶來下一次產(chǎn)業(yè)革命，并紛紛在人工智能領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)家戰(zhàn)略層面布局，美國(guó)、英國(guó)、歐盟、加拿大、日韓等國(guó)家和地區(qū)都提出了各自人工智能戰(zhàn)略。
7 月20 日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，從戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)、總體要求、資源配置、立法、組織等各個(gè)層面闡述了我國(guó)人工智能發(fā)展規(guī)劃。
規(guī)劃中指出我國(guó)人工智能整體發(fā)展水平在重大原創(chuàng)成果、基礎(chǔ)理論、核心算法以及關(guān)鍵設(shè)備、高端芯片、元器件等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，提出了到2030 年的三步走發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020 年，我國(guó)人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用于世界先進(jìn)水平同步；到2025 年基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破；到2030 年人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體均達(dá)到世界領(lǐng)先水平，我國(guó)將成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。
此前，在國(guó)務(wù)院制定發(fā)布的《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及發(fā)改委聯(lián)合多個(gè)部門共同印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動(dòng)實(shí)施方案》，都將人工智能的發(fā)展作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。但相關(guān)文件尚未上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度?？傮w而言，該規(guī)劃順應(yīng)了人工智能發(fā)展的浪潮，較為全面的闡釋了人工智能發(fā)展中的關(guān)鍵問題，是我國(guó)在此次產(chǎn)業(yè)浪潮中的頂層設(shè)計(jì)。
突出技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同問題著墨較少
與各國(guó)戰(zhàn)略相比，我國(guó)規(guī)劃較為強(qiáng)調(diào)技術(shù)與應(yīng)用，而相對(duì)淡化人工智能發(fā)展的其他方面或問題，包括人力資源與教育、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)環(huán)境等。
以美國(guó)為例，2016年10月，美國(guó)白宮發(fā)布了《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》和《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》兩份重要報(bào)告。
《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》作為全球首份國(guó)家層面的人工智能發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃（奧巴馬稱其為新的“阿波羅登月計(jì)劃”），提出人工智能發(fā)展的七大戰(zhàn)略方向。包括：基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略、人機(jī)交互戰(zhàn)略、社會(huì)學(xué)戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)和環(huán)境戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略以及人力資源戰(zhàn)略。七大戰(zhàn)略方向?yàn)槠叫嘘P(guān)系，都有重點(diǎn)闡述。
《為人工智能的未來做好準(zhǔn)備》從政策制定、政府對(duì)技術(shù)監(jiān)管、財(cái)政支持、全民人工智能教育、預(yù)防機(jī)器偏見等方面闡釋為人工智能發(fā)展提供準(zhǔn)備和保障，同時(shí)提出了二十三條實(shí)施人工智能的建議措施。
我國(guó)規(guī)劃提出了六大重點(diǎn)任務(wù)，其中包括：構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系；培育高端高效的智能經(jīng)濟(jì)；建設(shè)安全便捷的智能社會(huì)；加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域軍民融合；建泛在安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系；前瞻布局新一代人工智能重大科技項(xiàng)目。整體而言都為技術(shù)或應(yīng)用方面，對(duì)于投資、教育、人才、倫理、制度建設(shè)等其他方面闡述較少。
制度建設(shè)也是生產(chǎn)力
在創(chuàng)新的浪潮中，制度建設(shè)也是生產(chǎn)力。硅谷在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的成功很大程度上歸因于，美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)九十年代對(duì)版權(quán)和侵權(quán)法的重大改革，降低了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的責(zé)任，為硅谷企業(yè)在Web 2.0時(shí)代的巨大成功提供了良好的法律制度土壤，天才的程序員們才得以發(fā)揮其聰明才智，帶來令人驚艷的創(chuàng)新產(chǎn)物。
在AI時(shí)代，制度建設(shè)的重要性同樣不容忽視。以數(shù)據(jù)開放為例，目前的人工智能是建立在大數(shù)據(jù)的“喂養(yǎng)”上的，沒有政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策，很多AI應(yīng)用將成為“無本之末，無源之水”?？梢哉f數(shù)據(jù)開放問題是我國(guó)AI發(fā)展的痛點(diǎn)問題，需要在戰(zhàn)略中更加全面深入的闡釋。
此外，人工智能相關(guān)立法及配套問題也值得深入探究，當(dāng)前規(guī)劃只是簡(jiǎn)單提及。以當(dāng)前人工智能領(lǐng)域較為成熟的自動(dòng)駕駛為例，2016年9月，美國(guó)交通部發(fā)布《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛機(jī)動(dòng)車政策》，為自動(dòng)駕駛技術(shù)的安全檢測(cè)和運(yùn)用提供指導(dǎo)性的監(jiān)管框架，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向。我國(guó)目前尚缺乏此類立法及標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，此類問題也值得再規(guī)劃深入探究。
由追隨者走向引領(lǐng)者
近期《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》撰文指出，五大因素促使中國(guó)發(fā)展成為全球 AI 中心：（1）多個(gè)行業(yè)希望利用 AI 實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；（2）大量人工智能高端人才；（3）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)前景廣闊；（4）高性能計(jì)算技術(shù)；（5）政府政策支持。其中，前兩個(gè)因素尤為重要，是中國(guó)發(fā)展成為全球 AI 中心的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
信息通信領(lǐng)域，在寬帶部署、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方面，我們基本都是戰(zhàn)略跟隨者，AI方面，我國(guó)繼美國(guó)、加拿大等國(guó)后發(fā)布了AI的國(guó)家戰(zhàn)略。在AI這一波產(chǎn)業(yè)浪潮中，我國(guó)應(yīng)從制度追隨者走向引領(lǐng)者，積極搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
以AI倫理為例，國(guó)外提出了人工智能發(fā)展“阿西洛瑪”原則，IEEE及聯(lián)合國(guó)等已發(fā)布人工智能相關(guān)倫理原則等，包括保障人類利益和基本權(quán)利原則、安全性原則、透明性原則、推動(dòng)人工智能普惠和有益原則等，各國(guó)戰(zhàn)略中也均對(duì)此進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。我國(guó)也應(yīng)積極構(gòu)建人工智能倫理指南，發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)普惠和有益人工智能發(fā)展。此外，在AI立法與促進(jìn)、教育與人才培養(yǎng)、AI問題應(yīng)對(duì)等諸多方面，我們也應(yīng)該積極探索，從追隨者走向引領(lǐng)者。
微信掃一掃
