背景

2019年政府工作報(bào)告提出“在全國實(shí)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，工信部部長苗圩在今年全國兩會“部長通道”上明確表態(tài)：將在今年年底之前實(shí)現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。工信部日前發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見，明確提出，電信運(yùn)營商不得擅自增設(shè)辦理?xiàng)l件、人為設(shè)置障礙，不得利用“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實(shí)施惡性競爭行為。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)先后經(jīng)歷九年地方試點(diǎn)，才要在全國覆蓋實(shí)施，這個(gè)消費(fèi)者期盼已久的政策。對于大多數(shù)手機(jī)用戶，轉(zhuǎn)網(wǎng)(換運(yùn)營商)就意味著要換手機(jī)號。不得已之下，很多人只能選擇“雙卡雙待”。多年來，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)成為不少消費(fèi)者的期盼。

1、用戶為何要“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”？

據(jù)《通信世界》2019.3.25一期的調(diào)查，見下圖：
 

1）當(dāng)前資費(fèi)太高和對方資費(fèi)優(yōu)惠大（分別占比76.68%和26.65%）

資費(fèi)是用戶考慮的一個(gè)關(guān)鍵因素，作為中國老百姓，誰都希望能享受一個(gè)高質(zhì)量低資費(fèi)的移動網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。但如果靠低資費(fèi)套餐套住用戶留在網(wǎng)內(nèi)，不斷重復(fù)價(jià)格戰(zhàn)的死循環(huán)，是無法打造健康合理的生態(tài)環(huán)境。從用戶角度，永遠(yuǎn)會有一個(gè)低資費(fèi)的套餐和運(yùn)營商在召喚。解決這個(gè)問題不能簡單靠“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”來解決，需要監(jiān)管部門、運(yùn)營商一起用更高的智慧來解決，如果沒解決“價(jià)格戰(zhàn)”問題，用戶將根據(jù)“價(jià)格戰(zhàn)”的最新戰(zhàn)況，會不斷的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，白白耗費(fèi)寶貴的網(wǎng)絡(luò)資源。

2）網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不好，上網(wǎng)慢（占比36.4%）關(guān)于上網(wǎng)慢的原因，請參見我的微博文章：《你的手機(jī)上網(wǎng)慢，真的不能全怪電信運(yùn)營商哦》摘錄如下：

情況1、你的附近，同一家運(yùn)營商的上網(wǎng)用戶很多，有個(gè)基本常識：一個(gè)基站的容量是基本固定的，也是共享的，用的人多，平均每個(gè)人的速度就會下降，沒有優(yōu)先級選擇，人人平等。比如高校地區(qū)，學(xué)生很多，上網(wǎng)速度就會下來。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商需要擴(kuò)容和增加基站，但不能無限增加，通過“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”可以部分解決。

情況2、附近很多用戶正在使用高流量大帶寬的業(yè)務(wù)，比如王者榮耀，看優(yōu)酷視頻。這些業(yè)務(wù)占用很大帶寬和容量。每天不同的時(shí)間，上網(wǎng)速率也會變化很大。比如白天很快，到晚上變得蝸牛速度。?運(yùn)營商之間為了競爭，不斷的價(jià)格戰(zhàn)，包月不限量套餐，但使用不恰當(dāng)就是對無線容量最大的消耗和浪費(fèi)，對其他用戶是不公平的。超額限速是運(yùn)營商為了保證更多用戶公平使用網(wǎng)絡(luò)資源，不得已而采用的措施?？梢酝ㄟ^“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”部分解決，從用戶數(shù)很多的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)到用戶數(shù)較少的網(wǎng)絡(luò)。

情況3、老百姓用手機(jī)上網(wǎng)，大部分都是通過APP的。使用APP的感知速度，與無線接入、有線傳輸、服務(wù)器及出口帶寬有密切相關(guān)。即使同一部終端，手機(jī)信號很好，附近也沒人用手機(jī)，運(yùn)行不同的APP速度也不同，取決于該APP所已使用的服務(wù)器及帶寬，以及當(dāng)時(shí)該APP并發(fā)用戶數(shù)。比如很多人訪問12306，APP就很慢很慢。這種情況下，上網(wǎng)速度慢，絕對不能怪電信運(yùn)營商，責(zé)任在于APP服務(wù)提供商，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)“”不能解決問題。

情況4、手機(jī)的內(nèi)存不夠，或后臺運(yùn)行程序太多。清理內(nèi)存，或重刷固件，或換新機(jī)。?這個(gè)用戶自身原因，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)“”不能解決問題。
 

3）客戶服務(wù)不好（占比13.86%）

這是一個(gè)詬病多的老大難問題，不展開了，確實(shí)需要運(yùn)營商需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提供更好的服務(wù)給消費(fèi)者。詳情見最新一期的《通信世界》。
 

2、為何“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”推進(jìn)速度這么慢？

早在2010年11月，第一批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在天津、海南啟動。到2014年9月，第二批攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地實(shí)施。2018年12月，上述試點(diǎn)城市開始執(zhí)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)新規(guī)，并對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)流程作出了進(jìn)一步優(yōu)化。 攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)如今已經(jīng)走到了第九個(gè)年頭。為何推進(jìn)速度如此之慢？原因主要有兩個(gè)：

1）運(yùn)營商的本位主義，原有用戶如果轉(zhuǎn)網(wǎng)了，特別是多年的老用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，那就是用戶流失，客戶不再貢獻(xiàn)ARPU了，對本運(yùn)營商的收入帶來很大的影響?？蛻袅魇?，一直是三大運(yùn)營商的重點(diǎn)KPI考核。而用戶的號碼，是客戶最為看重的資源，如果不能支持“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，或者“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的流程設(shè)計(jì)稍微復(fù)雜一點(diǎn)，也許客戶會打消轉(zhuǎn)網(wǎng)的念頭，自然就能比較順利的完成低客戶流失率的KPI指標(biāo)。（換為思考，相信這點(diǎn)大家都能理解的。）

從運(yùn)營商角度來看，方便的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”和客戶流失率的KPI考核是矛盾的，這是試行推廣了9年之久卻效果甚微的關(guān)鍵原因之一。

2）統(tǒng)一的用戶數(shù)據(jù)庫問題

大家覺得“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的技術(shù)應(yīng)該沒問題，而且在國外很多國家都是實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)的“號碼可攜帶NP”業(yè)務(wù)。OK，NP在技術(shù)上是很成熟，國外運(yùn)營商早已實(shí)現(xiàn)，為何在中國遲遲不能實(shí)現(xiàn)呢？其中有一個(gè)原因，中國的手機(jī)用戶規(guī)模“超級大”，截止2018年底，中國三大運(yùn)營商總的手機(jī)用戶數(shù)已超過15億，人口普及率億超過100%，平均每人擁有的手機(jī)（手機(jī)號碼）已超過1。這是中國的人口紅利，推動移動通信業(yè)高速發(fā)展的重要因素。 全球移動運(yùn)營商的用戶數(shù)見附表。

實(shí)現(xiàn)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)/號碼可攜帶”技術(shù)上的關(guān)鍵，就是建設(shè)一個(gè)共享的用戶數(shù)據(jù)庫，特別是如果需要支持全網(wǎng)用戶的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)/號碼可攜帶”，建議全中國統(tǒng)一的用戶數(shù)據(jù)是非常關(guān)鍵和必須的，是不能回避的一個(gè)問題。如果按照工信部苗圩部長所說，2019年底實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的話，建設(shè)de 用戶數(shù)據(jù)庫是一個(gè)很大容量，應(yīng)該是一個(gè)挑戰(zhàn)，但得益于大數(shù)據(jù)的技術(shù)，現(xiàn)在超過10億的用戶數(shù)據(jù)庫也是沒問題的，微信就是一個(gè)成功案例。關(guān)于建設(shè)統(tǒng)一用戶數(shù)據(jù)庫的分析，請參見我的微博文章：建設(shè)統(tǒng)一的全國用戶數(shù)據(jù)庫，整治騷擾電話。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)/號碼可攜帶”需要時(shí)的是頂層設(shè)計(jì)，自上而下，而不是自下而上。從2010年開始的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點(diǎn)至今，9年時(shí)間的試驗(yàn)推廣，效果甚微，已充分證明了“自下而上”的思維是有局限的。

3、與其“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，不如“攜號漫游”

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”是政府工作中的提到的重點(diǎn)工作，各大運(yùn)營商都在緊鑼密鼓的做好各項(xiàng)工作，確保在全網(wǎng)中順利推廣。鑒于傳統(tǒng)的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”方案涉及網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、受理、營銷、客服等各方面需要密切配合，系統(tǒng)工程量巨大，本文建議從為更好服務(wù)客戶的角度出發(fā)，結(jié)合技術(shù)實(shí)現(xiàn)可行方便，提出通過“攜號跨網(wǎng)漫游”來實(shí)現(xiàn)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

相信各位看官對手機(jī)國際漫游業(yè)務(wù)都不陌生，出國旅游開通國際漫游是很正常的需求，如果拋開國際漫游費(fèi)不說，國際漫游業(yè)務(wù)本身是很方便用戶的，比如：盡管出國了，親朋好友還是可以隨時(shí)打通電話、可以在國外接收短信（也可以收到支付寶短信和驗(yàn)證碼哦）、可以享受國外的移動運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)（說一句實(shí)在話，國外運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，真的遠(yuǎn)不如國內(nèi)三大運(yùn)營商，特別是4G）。試想一下，如果你長期在國外，但又不忍心換掉陪伴你多年的手機(jī)號碼，“攜號漫游”其實(shí)就等于”攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”了。

回到國內(nèi)，如果政策上允許，中國移動的用戶，“攜號漫游”到中國電信呢？或者中國電信的用戶，“攜號漫游”到中國聯(lián)通呢？是不是就間接實(shí)現(xiàn)了“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。用“國際漫游”的方案，改成“國內(nèi)跨網(wǎng)漫游”（注意：跨網(wǎng)漫游后，不能隨時(shí)“切換”回原有的運(yùn)營商，必須通過簽訂新的漫游協(xié)議來實(shí)現(xiàn)）。

漫游服務(wù)，指移動終端用戶移動到歸屬運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)以外的國家或地區(qū)仍能繼續(xù)使用移動終端業(yè)務(wù)。漫游只能在網(wǎng)絡(luò)制式兼容，且已經(jīng)簽署雙邊漫游協(xié)議的地區(qū)或國家的運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行。

站在運(yùn)營商的角度，漫游可分為漫入（Inbound Roaming）和漫出（Outbound Roaming）業(yè)務(wù)：漫入業(yè)務(wù)，指其它運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)用戶移動到本網(wǎng)絡(luò)接入使用移動終端業(yè)務(wù)；漫出業(yè)務(wù)，指本網(wǎng)絡(luò)用戶移動到其它運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)接入使用移動終端業(yè)務(wù)。

按漫游用戶接入的物理地域區(qū)分，漫游可分為國內(nèi)漫游（National Roaming）和國際漫游（International Roaming）：國內(nèi)漫游，指移動終端用戶在歸屬運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)所屬的國家內(nèi)的其它運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)接入使用移動終端業(yè)務(wù)；國際漫游，指移動終端用戶可以在歸屬運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)所屬國家以外其它國家的運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)使用移動終端業(yè)務(wù)。

用“國際漫游”的方案，改成“國內(nèi)跨網(wǎng)漫游”，技術(shù)示意框圖如下（不做具體描述，歡迎私下討論）。

LTE漫游架構(gòu)

為了保證用戶漫游切換情況下業(yè)務(wù)的連續(xù)性，需要運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)之間建立組網(wǎng)連接，并達(dá)成漫游協(xié)議；遵照相互之間達(dá)成的漫游協(xié)議，配置漫游控制策略，對漫游用戶的網(wǎng)絡(luò)接入進(jìn)行準(zhǔn)入控制，并對漫游業(yè)務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的運(yùn)營管理。

移動運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)有兩種方案：直連，或者通過GRX/IPX網(wǎng)絡(luò)建立連接。

為了支持2G/3G網(wǎng)絡(luò)漫游，2G/3G網(wǎng)絡(luò)之間需要增加信令網(wǎng)層面的互聯(lián)，形成在網(wǎng)絡(luò)間信令層面的連接。不同運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)之間需要通過網(wǎng)間信令轉(zhuǎn)接點(diǎn)進(jìn)行互聯(lián)，布局關(guān)口局來實(shí)現(xiàn)信令網(wǎng)的互通。

SS7信令互通漫游組網(wǎng)方案

Diameter協(xié)議目前在3GPP定義的EPC架構(gòu)中被廣泛應(yīng)用于S6a、S6d、S9、S13、Gx、Gxc、Rx等接口

信令漫游Diameter實(shí)施架構(gòu)
 

Local Breakout漫游接入計(jì)費(fèi)示意

4、“攜號漫游”的好處

1）國內(nèi)運(yùn)營商建立新型的競合關(guān)系，通過合作運(yùn)營的新思路，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，共同為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。針對需要“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”用戶，兩個(gè)合作運(yùn)營商分別提供歸屬網(wǎng)絡(luò)和漫游網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)，共同承擔(dān)客戶服務(wù)，共同完成資費(fèi)，實(shí)現(xiàn)合作運(yùn)營商結(jié)算，從而有效避免無休止的價(jià)格戰(zhàn)、客戶流失率KPI考核等問題。

2）通過“攜號漫游”來實(shí)現(xiàn)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，很多問題迎刃而解：

號碼不變：肯定啦

在線辦理：no problem

銀行等短信提醒：一切正常如初，無需變更

異地?cái)y轉(zhuǎn)：自然解決

攜轉(zhuǎn)凍結(jié)期：不存在，隨時(shí)漫游（不是切換，不要混淆哦）

。。。

3）關(guān)鍵是合作運(yùn)營商之間的“攜號漫游”結(jié)算問題，做好合理結(jié)算，共同為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
 
篇后語

上文的分析，與其“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，不如“攜號漫游”，只是一種新思路，技術(shù)上基本沒有問題，更多是政府許可和引導(dǎo)、合作方式和結(jié)算之間的問題。三大運(yùn)營商在切實(shí)推進(jìn)“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”工作的同時(shí)，作者希望給工信部等主管部門提出微言建議：

1）建議統(tǒng)一監(jiān)管和協(xié)調(diào)運(yùn)營商的資費(fèi)套餐，既要保證用戶合理有效的資費(fèi)支出，也要避免無休止的價(jià)格戰(zhàn)，盡量避免“因資費(fèi)太高引起的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，努力實(shí)踐運(yùn)營商和用戶雙贏局面，保證健康的生態(tài)鏈環(huán)境。

2）建議建設(shè)全國統(tǒng)一的用戶數(shù)據(jù)庫，由國家投資，三大運(yùn)營商配合完成  ，用于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)、打擊騷擾電話、用戶信息安全等。

3）建議開放國內(nèi)三大運(yùn)營商的跨網(wǎng)漫游，培育新型的運(yùn)營商競合關(guān)系，避免以前你死我活的“價(jià)格戰(zhàn)”，“互砍光纜”，共同為用戶提供網(wǎng)絡(luò)速度良好、資費(fèi)經(jīng)濟(jì)合理、客戶服務(wù)優(yōu)質(zhì)的通信服務(wù)，企業(yè)價(jià)值與客戶價(jià)值共同成長。

全球移動運(yùn)營的用戶數(shù)一覽表