北京市廣播電視局印發(fā)了《北京市智慧廣電發(fā)展行動方案（2019年-2022年）》，為深化廣播電視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動廣播電視高質(zhì)量發(fā)展，未來打算在三至五年的時間內(nèi)建設成涵蓋內(nèi)容生產(chǎn)、網(wǎng)絡傳播、功能承載、服務供給以及生態(tài)建設等全方位的智慧廣電創(chuàng)新體系。

在“加快智慧廣電基礎設施建設，建立面向未來的現(xiàn)代傳播體系”中確定了要推動制播平臺IP化、云化；加快超高清制播體系建設；完善地面無線廣播電視覆蓋；豐富有線網(wǎng)絡信息服務；規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)視聽服務；創(chuàng)新第五代移動通信（5G）技術(shù)應用等任務。

此外，還提出了推動融合發(fā)展，移動優(yōu)先，豐富廣電新業(yè)態(tài)等要求。

以下為“行動方案”全文

《北京市智慧廣電發(fā)展行動方案（2019年-2022年）》

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神，優(yōu)化提升首都核心功能，深化廣播電視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動廣播電視高質(zhì)量發(fā)展，著力提升廣播電視新聞宣傳、輿論引導、信息服務和功能承載能力，著力提供無所不在、無時不在的高質(zhì)量廣播電視信息服務，依據(jù)國家廣播電視總局《關(guān)于促進智慧廣電發(fā)展的指導意見》，結(jié)合北京實際，制定本行動方案。

一、背景意義

近年來，北京市廣播電視行業(yè)充分發(fā)揮可管可控、綠色安全、權(quán)威可信的獨特優(yōu)勢，不斷加強宣傳陣地建設，確保履行好黨的新聞輿論工作職責使命；始終堅持“二為”方向和“雙百”方針，推出一批凸顯古都文化、紅色文化、京味文化和創(chuàng)新文化，社會效益顯著，思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良相統(tǒng)一的精品，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求；持續(xù)推動融合、創(chuàng)新，促進我市廣電產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模領跑全國，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提升。

當前，新一輪信息技術(shù)革命推動廣播電視業(yè)朝著“移動、高清、智能、泛在”方向發(fā)展，廣播電視業(yè)正在不斷加快與大數(shù)據(jù)、5G、4K/8K超高清、AI、VR信息技術(shù)的融合發(fā)展，正逐步超越傳統(tǒng)單向內(nèi)容傳播的范疇向全程、全息、全員、全效的融合媒體方向發(fā)展，正逐步利用其獨特的網(wǎng)絡和平臺越來越深入的融入于公共服務、超大城市治理體系之中，成為首都社會生活與管理的傳感器和神經(jīng)網(wǎng)絡。首都廣播電視業(yè)雖然在相關(guān)領域取得了一定成就，但是與中央和市委對媒體融合發(fā)展的要求、智慧廣電的部署、首都精細化治理的期待相比，在新一代廣電基礎設施建設、內(nèi)容形式創(chuàng)新、平臺聚合、管理應用、服務創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面還存在一定的差距，下一步必須全力提升首都廣播電視信息服務能力和功能承載能力，在媒體融合背景下進一步鞏固廣播電視主流媒體地位，適應新時代首都發(fā)展新要求，充分發(fā)揮智慧廣電在首都公共服務、社會治理、“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的獨特作用，更好服務于北京“四個中心”建設。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持守正創(chuàng)新、首善標準，推動廣播電視、網(wǎng)絡視聽與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、4K/8K超高清、5G等新一代信息技術(shù)融合創(chuàng)新，從功能業(yè)務型向創(chuàng)新服務型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建廣電+生態(tài)體系，助力首都經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，為宣傳輿論引導、超大城市治理、智慧城市建設、公共服務供給等提供支撐和服務。

三、發(fā)展目標

首都智慧廣電的總體發(fā)展目標是堅持以信息技術(shù)為支撐，堅持首善標準，經(jīng)過三至五年的努力建設成涵蓋內(nèi)容生產(chǎn)、網(wǎng)絡傳播、功能承載、服務供給以及生態(tài)建設等全方位的智慧廣電創(chuàng)新體系，初步形成以全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體為特征的媒體融合發(fā)展格局，升級打造以超高清、云化、IP化、智能化為特征的廣電網(wǎng)絡傳播體系，建設黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的廣電城市視聯(lián)神經(jīng)系統(tǒng)，打造聚合上下游高精尖產(chǎn)業(yè)的智慧廣電產(chǎn)業(yè)體系。

四、重點任務

（一）推動智慧廣電媒體融合發(fā)展，適應新時代媒體發(fā)展新要求

堅持一體化協(xié)同發(fā)展。加快廣播電視媒體與新興媒體一體化協(xié)同發(fā)展，通過流程優(yōu)化、平臺再造，有效整合生產(chǎn)要素，打通電視屏、電腦屏和移動終端屏等媒介資源，實現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應用、平臺終端、管理手段共融互通，催化融合質(zhì)變，放大一體效能，打造具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體。

突出移動優(yōu)先策略。主動適應新一代信息技術(shù)條件下媒體服務、信息傳播泛在化、移動化、交互化、個性化的趨勢，貼近受眾需求，提升受眾體驗，把資源、技術(shù)、人才向移動端傾斜，補齊廣播電視移動短板，把握移動機遇，服務移動受眾，牢牢占據(jù)輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。

深化“廣電+”服務理念。不斷提高對全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體發(fā)展規(guī)律的把握能力，從新聞宣傳向信息服務拓展，從單向傳播向多元互動延伸，豐富“廣電+”業(yè)務形態(tài)，提供多樣化信息服務，滿足多樣化受眾需求，提高精準性，增強互動性，樹立以受眾為中心、面向服務的新型“廣電+”服務理念。

推進融媒體中心建設。統(tǒng)籌推進市區(qū)兩級融媒體中心建設。加快建設融媒體中心市級技術(shù)平臺，積極為各區(qū)融媒體中心提供業(yè)務服務和技術(shù)支撐。加大區(qū)級融媒體中心建設支持力度，深化體制機制改革，推廣區(qū)級融媒體中心建設管理經(jīng)驗，推動區(qū)級融媒體中心實質(zhì)性融合發(fā)展，打造資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融的新型智慧融合媒體。

（二）創(chuàng)新智慧廣電內(nèi)容生產(chǎn)和節(jié)目形態(tài)，滿足首都人民美好生活新需要

革新內(nèi)容生產(chǎn)方式。從以節(jié)目為中心向以用戶為中心轉(zhuǎn)變，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，打造內(nèi)容選題、素材集成、需求組合、分析預測、創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播評價、行為分析和用戶反饋等全流程智能化閉環(huán)生產(chǎn)體系，提高內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)效率和效益。

智能化內(nèi)容選題。探索將人工智能運用在信息采集、生產(chǎn)、分發(fā)、接收、反饋中，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，跟蹤社會焦點、網(wǎng)絡熱點，加強輿情研判、預判能力，主動設置議題話題，正面引導社會輿論，提升輿論引導力。

創(chuàng)新節(jié)目內(nèi)容形態(tài)。利用人工智能、虛擬現(xiàn)實、混合增強等新技術(shù)創(chuàng)新節(jié)目包裝渲染手段，豐富節(jié)目內(nèi)容形態(tài)，增強現(xiàn)場感和沉浸感，不斷滿足受眾體驗需求，提高節(jié)目內(nèi)容傳播力和輿論的引導力。

創(chuàng)優(yōu)升級內(nèi)容質(zhì)量。開展超高清內(nèi)容拍攝、制作，加大高分辨率、寬色域、高動態(tài)范圍的高質(zhì)量視聽節(jié)目供給，推進廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和網(wǎng)絡視聽內(nèi)容品質(zhì)升級。發(fā)揮超高清內(nèi)容在大屏顯示上的質(zhì)量優(yōu)勢，推動超高清視頻內(nèi)容跨行業(yè)廣泛應用。

完善內(nèi)容精準服務。充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，對用戶行為進行深度分析，依據(jù)用戶收視習慣完成用戶畫像，精準推送節(jié)目內(nèi)容，滿足用戶個性化需求，增加用戶粘性。

（三）加快智慧廣電基礎設施建設，建立面向未來的現(xiàn)代傳播體系

推動制播平臺IP化、云化。加快推進廣播電視制播向IP架構(gòu)融合演進，著力提高IP化制播體系的可靠性、穩(wěn)定性和兼容性；統(tǒng)籌市、區(qū)兩級制播云平臺規(guī)劃與部署，推動微服務架構(gòu)在制播云平臺中的創(chuàng)新應用，推動建立“一體化資源配置、多媒體內(nèi)容匯聚、共平臺內(nèi)容生產(chǎn)、多渠道內(nèi)容分發(fā)、多終端精準服務、全流程智能協(xié)同”的智慧廣電節(jié)目制播體系。

加快超高清制播體系建設。推進超高清內(nèi)容拍攝、制作、播出、傳輸和顯示全技術(shù)鏈路的貫通，提高超高清內(nèi)容拍攝和制作能力，加大超高清節(jié)目儲備，推進超高清電視頻道建設和試驗播出。推進超高清電視應用創(chuàng)新實驗室建設，積極開展超高清技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和標準編制，搶占超高清視頻領域發(fā)展制高點。

完善地面無線廣播電視覆蓋。加快地面無線廣播電視數(shù)字化建設，推進城鄉(xiāng)廣播電視公共服務標準化和一體化，消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。推進地面無線電視數(shù)字化改造，增加數(shù)字電視節(jié)目數(shù)量，擴大覆蓋范圍和人口，促進基本公共服務提質(zhì)增效。推進數(shù)字音頻廣播規(guī)劃和試點，開展地面無線超高清電視研究和試驗，積極探索新技術(shù)條件下地面無線廣播電視數(shù)字化、智慧化發(fā)展路徑。

豐富有線網(wǎng)絡信息服務。加快全市有線電視網(wǎng)絡整合和互聯(lián)互通建設，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型和光纖化、IP化改造，加快IPv6部署和應用。推進光纖寬帶接入和超高清交互智能終端配置，提高有線電視網(wǎng)絡公共服務水平與信息消費服務能力。進一步完善有線電視網(wǎng)絡數(shù)據(jù)專網(wǎng)覆蓋，不斷提升有線電視網(wǎng)絡對寬帶業(yè)務、數(shù)據(jù)業(yè)務、信息服務、超高清視頻的承載能力。

規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)視聽服務。依法加強新興媒體管理，強化正面輿論引導，促進規(guī)范有序發(fā)展。樹立自律意識，增強社會責任，把握網(wǎng)絡傳播規(guī)律，弘揚主旋律，激發(fā)正能量。創(chuàng)新完善對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目、移動端應用程序、短視頻、網(wǎng)絡直播等內(nèi)容監(jiān)管，強化對移動端、電腦端、有線電視/IPTV/OTT電視端的行業(yè)監(jiān)督，形成差異發(fā)展、協(xié)同高效的傳播體系。

創(chuàng)新第五代移動通信（5G）技術(shù)應用。緊密跟蹤第五代移動通信（5G）技術(shù)發(fā)展，開展基于5G測試網(wǎng)絡的4K/8K超高清視頻應用研究，打造以重大工程、重大活動為重點的5G超高清視頻應用示范場景，探索基于5G技術(shù)的廣播電視音視頻傳播體系構(gòu)建和新興業(yè)態(tài)監(jiān)管。推動基于5G技術(shù)的智慧廣電創(chuàng)新和應用，推進超高清視頻產(chǎn)業(yè)和5G產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進萬物互聯(lián)、智能感知的智慧城市建設。

（四）提升智慧廣電服務承載能力，全面推進首都城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化

加強宣傳輿論陣地建設。加強新聞宣傳輿論陣地建設，積極跟蹤社會焦點、網(wǎng)絡熱點，研判網(wǎng)絡輿情，預測輿論熱點，及時為黨和政府發(fā)聲，弘揚社會主義核心價值觀，引導輿論，以正視聽，增強新聞輿論傳播力、引導力、影響力和公信力。

助力首都核心功能優(yōu)化提升。充分發(fā)揮廣播電視“可管可控、綠色安全”的優(yōu)勢，依托智慧廣電內(nèi)容和傳播體系，開展黨建、政務服務，把黨和政府的聲音及時、準確傳送到人民群眾身邊；開展公共服務和信息服務，滿足人民群眾日益增長的精神文化新需求，有力推動“四個中心”功能建設。

支撐超大城市精細治理。依托智慧廣電云平臺和有線電視網(wǎng)絡，利用視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”政府服務體系，及時有效發(fā)現(xiàn)基層治理難題，打通行業(yè)管理部門橫向壁壘，提高基層綜合治理效率。推動城市副中心廣播電視基礎設施建設，提升網(wǎng)絡覆蓋和信息承載能力，高標準、高質(zhì)量推進城市副中心智慧城市建設。廣泛開展合作，承擔應急響應、雪亮工程、金財工程、智慧醫(yī)療、智慧教育、智能交通、智慧旅游、校園安全等社會管理服務，提高首都城市精細化治理能力。

推進公共服務精準供給。加快推進地面無線數(shù)字電視覆蓋，研究推廣基于傳統(tǒng)廣播電視地面覆蓋的融合媒體應用，提升公共服務質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。開展應急廣播平臺建設，提高指揮調(diào)度、應急響應、管理維護的實時性和安全性。推進有線電視寬帶網(wǎng)絡提速，發(fā)揮高清交互數(shù)字電視機頂盒的家庭智能終端作用，建設“智慧家庭”，打造城市“智慧社區(qū)”，提升有線電視智慧化管理與服務能力。開展“智慧鄉(xiāng)村”信息服務，精準推送農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖知識和農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設信息，切實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設。

承擔冬奧會、冬殘奧會超高清賽事傳輸服務。推動超高清電視采集、編輯制作、播出、傳輸、接收和終端顯示等各環(huán)節(jié)全技術(shù)鏈條的貫通，開展超高清電視轉(zhuǎn)播試驗，促進和規(guī)范超高清電視節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)，提升有線電視網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)超高清節(jié)目傳輸能力，開展地面無線超高清傳輸研究和試驗，高質(zhì)量呈現(xiàn)2022年北京冬奧會、冬殘奧會精彩賽事。推進冬奧會、冬殘奧會賽事場館有線廣播電視機房、管道和網(wǎng)絡等基礎設施建設，提升有線電視網(wǎng)絡功能承載能力和信息服務能力，全力保障賽事場館信息服務需求。

（五）打造智慧廣電產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，培育首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極

加強集智攻關(guān)。鼓勵和引導企業(yè)參與智慧廣電科技創(chuàng)新研發(fā)體系建設，開展核心技術(shù)攻關(guān)，關(guān)鍵技術(shù)突破，推動技術(shù)革新應用，科技成果轉(zhuǎn)化。加快戰(zhàn)略性技術(shù)超前布局，統(tǒng)籌推進廣電大數(shù)據(jù)中心、云服務中心、超高清視頻、IP化制播與傳輸網(wǎng)絡等研發(fā)建設，推動建立開放、融合、智慧的新型廣播電視技術(shù)研發(fā)體系，重點建設一批智慧廣電重點實驗室。

加快標準制定。鼓勵和引導企業(yè)加快建立系統(tǒng)、完善、開放的智慧廣電技術(shù)標準體系，積極參與行業(yè)技術(shù)標準和地方標準編制制定。以標準規(guī)范促進健康發(fā)展，持續(xù)推進基礎性標準以及融合服務、互聯(lián)互通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)標準的研發(fā)進度，不斷提升智慧廣電標準體系的有效性、先進性和適用性。

深化融合應用。加強智慧廣電與智慧北京建設、首都城市治理、數(shù)字信息消費、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃、有效銜接，積極推動廣播電視與政務、商務、教育、醫(yī)療、金融、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)行業(yè)的業(yè)務合作、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和服務升級，加快廣播電視與物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興網(wǎng)絡業(yè)態(tài)的集成創(chuàng)新、協(xié)同服務。

打造標桿園區(qū)。鼓勵和支持廣播電視機構(gòu)結(jié)合自身實際開展智慧廣電試點示范，著力打造發(fā)展特色鮮明、聚焦效應明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條完備的智慧廣電（網(wǎng)絡視聽）產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極爭取國家廣電總局和市政府支持建立國家級視聽產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時注重研究模式、探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗，為構(gòu)建布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態(tài)多樣并具有可持續(xù)發(fā)展能力的首都智慧廣電電視發(fā)展新格局創(chuàng)造條件。

（六）創(chuàng)新智慧廣電監(jiān)管手段，確保新時代智慧廣電“綠色安全、可管可控”

創(chuàng)新智慧廣電監(jiān)管理念。面向全新的廣播電視“云、網(wǎng)、端”生產(chǎn)、傳播和服務方式與業(yè)務流程，以及跨平臺、多終端的融媒體信息安全監(jiān)管，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、可信計算、人工智能等新技術(shù)，創(chuàng)新智慧廣電監(jiān)管手段，完善智慧廣電安全管理體制機制，主動適應、積極應對新技術(shù)、新應用、新業(yè)態(tài)、新服務可能帶來的安全風險和隱患，確保新時代智慧廣電“綠色安全、可管可控”。

加強智慧廣電內(nèi)容安全審查。建立完善比對樣本庫，通過智慧廣電云平臺進行抓取、篩查、比對和分析，推動視聽節(jié)目內(nèi)容從海量信息監(jiān)管向精準式、靶向性監(jiān)管過渡。利用人臉識別技術(shù)，提高節(jié)目內(nèi)容審查質(zhì)量和效率。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，正面引導網(wǎng)絡視聽輿論。加強大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用，防范大數(shù)據(jù)等新技術(shù)帶來的風險。

完善智慧廣電傳播體系監(jiān)管。建立完善面向地面無線、有線網(wǎng)絡、寬帶互聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)等不同媒介傳播方式的監(jiān)測監(jiān)管，加強對短視頻、網(wǎng)絡直播等新興業(yè)態(tài)管理。開展智能化安全態(tài)勢感知、研判分析、風險預警、處置調(diào)度，推進監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡化、智能化、協(xié)同化，實現(xiàn)跨業(yè)務、跨網(wǎng)絡、跨平臺、跨終端的全方位、全過程、全覆蓋、全天候智慧化監(jiān)管。

開展智慧廣電服務質(zhì)量保證。深化廣播電視安全播出質(zhì)量體系建設，鞏固廣播電視“綠色安全、可管可控”獨特優(yōu)勢，從功能業(yè)務型向創(chuàng)新服務型轉(zhuǎn)變，高標準承載社會管理功能，助力首都城市精細治理，同時高質(zhì)量滿足人民群眾公共服務、信息消費需求，實現(xiàn)智慧廣電政用、民用、商用融合服務。

五、保障措施

（一）加強組織領導

全市各級廣播電視部門要加強組織領導，高度重視、積極推進智慧廣電建設。結(jié)合本地區(qū)、本部門實際統(tǒng)籌做好智慧廣電的組織、管理和推進工作，主要負責同志要親自抓、負總責，加強組織協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動，制定實施方案，明確分工、落實責任，把智慧廣電各項工作落到實處。建立智慧廣電工作聯(lián)席會議機制，設立工作專班，負責智慧廣電相關(guān)日常工作。

（二）加強政策扶持

要積極推動市內(nèi)智慧廣電發(fā)展重點項目建設，充分爭取和利用中央、市區(qū)各類專項資金、財政補貼，開拓投融資渠道，創(chuàng)新投資運營模式，引導社會資金加大對智慧廣電建設的投入，健全多元化、多渠道的投融資機制。

（三）加強規(guī)劃引領

結(jié)合實際加快制定本部門智慧廣電發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和工作方案，做好相互銜接、相互配合、相互補充，做好與相關(guān)行業(yè)服務、公共服務、市場服務的相互協(xié)同，積極爭取將智慧廣電項目納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和文化改革發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌部署，全力推進。

（四）加強隊伍建設

鼓勵和引導企業(yè)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加大智慧廣電內(nèi)容生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、資本運作和經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)引進力度，充分調(diào)動廣大從業(yè)人員投身于智慧廣電發(fā)展的積極性、主動性、自覺性，激發(fā)創(chuàng)新活力，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（五）加強監(jiān)測分析

健全智慧廣電發(fā)展的統(tǒng)計分類和標準，開展智慧廣電發(fā)展統(tǒng)計和監(jiān)測，建立智慧廣電發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺，及時全面反映智慧廣電在各領域、各環(huán)節(jié)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)變化、應用深度和趨勢，為行業(yè)決策和管理提供可靠的數(shù)據(jù)支持，并適時向社會發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，科學引導廣電行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。