12月1日，經(jīng)由第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過的《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》正式實施。

條文內(nèi)容指出，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，是指以非法占有為目的，利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過遠(yuǎn)程、非接觸等方式，詐騙公私財物的行為。打擊治理在中華人民共和國境內(nèi)實施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動或者中華人民共和國公民在境外實施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，適用本法。境外的組織、個人針對中華人民共和國境內(nèi)實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的，或者為他人針對境內(nèi)實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供產(chǎn)品、服務(wù)等幫助的，依照本法有關(guān)規(guī)定處理和追究責(zé)任。

根據(jù)工信部副部長張云明的署名導(dǎo)讀文章，本法明確了對電話用戶、物聯(lián)網(wǎng)卡用戶的真實身份信息登記制度和核驗要求；對電話卡辦理數(shù)量作出規(guī)定；對物聯(lián)網(wǎng)卡管理提出明確要求，強調(diào)做好物聯(lián)網(wǎng)卡風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，完善物聯(lián)網(wǎng)卡銷售和再銷售制度。全行業(yè)要持續(xù)推進“斷卡”行動，嚴(yán)格規(guī)范電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、家庭寬帶、短信端口等重點業(yè)務(wù)實名登記管理，建立電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡入網(wǎng)監(jiān)測預(yù)警機制，組織開展移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)實名制專項行動；嚴(yán)格控制開卡數(shù)量和功能，完善電信企業(yè)開卡、驗卡、封停和救助等辦法，開展“一證多卡”清理整治；健全完善物聯(lián)網(wǎng)卡安全分類管理制度，開展網(wǎng)上售卡治理，從嚴(yán)加強各類營銷渠道規(guī)范管理。

本法要求規(guī)范真實主叫號碼傳送和電信線路出租管理，對改號電話、虛假主叫、不規(guī)范主叫進行識別攔截和溯源核查。全行業(yè)要依法對用于詐騙的國際電話和短信、短信端口、語音專線、互聯(lián)網(wǎng)專線、云服務(wù)等重點業(yè)務(wù)開展清理整頓，規(guī)范真實主叫號碼傳送以及語音專線、中繼線等電信線路的出租管理，加強對改號電話的封堵攔截和溯源核查；進一步規(guī)范境外號碼傳送，針對高風(fēng)險國際來話，構(gòu)建國際口、網(wǎng)間和網(wǎng)內(nèi)處置能力，進一步提升涉詐號碼的發(fā)現(xiàn)分析、攔截處置和預(yù)警提醒等能力，有效應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新型詐騙手法，持續(xù)壓降跨境詐騙高發(fā)態(tài)勢。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法列舉了4類非法用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的設(shè)備和軟件。全行業(yè)要深入開展“打貓行動”，針對“貓池”設(shè)備、GOIP設(shè)備等具有群呼群發(fā)隱匿功能的涉詐產(chǎn)品及其相關(guān)軟硬件，持續(xù)提升線索發(fā)現(xiàn)、追蹤溯源、快速處置和情報共享等能力，迭代完善“打貓”模型有效性，鞏固提升與各級公安機關(guān)協(xié)同聯(lián)動打擊力度。工業(yè)和信息化部也將進一步優(yōu)化完善“打貓英雄榜”等激勵措施，切實強化監(jiān)督考核機制。

工業(yè)和信息化部將抓緊研究建立App許可或備案管理制度；推進涉詐App專項治理，建設(shè)涉詐App安全管理平臺，實現(xiàn)涉詐App閉環(huán)監(jiān)管能力；完善投訴舉報、監(jiān)管通報和示范激勵等長效工作機制；積極組織全行業(yè)持續(xù)提升App評估檢測、監(jiān)測預(yù)警、溯源定位和阻斷處置等技術(shù)能力，加強涉詐App以及各類下載分發(fā)渠道的重點監(jiān)測、線索共享和巡查處置。

在組織機制方面：

1）國務(wù)院建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打擊治理工作。

2）地方各級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，確定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙目標(biāo)任務(wù)和工作機制，開展綜合治理。

3）公安機關(guān)牽頭負(fù)責(zé)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，金融、電信、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等有關(guān)部門依照職責(zé)履行監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作。

4）人民法院、人民檢察院發(fā)揮審判、檢察職能作用，依法防范、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動。

5）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者承擔(dān)風(fēng)險防控責(zé)任，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機制和安全責(zé)任制度，加強新業(yè)務(wù)涉詐風(fēng)險安全評估。

在電信治理條目方面，以下內(nèi)容會與運營商企業(yè)密切相關(guān)：

1）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法全面落實電話用戶真實身份信息登記制度。

基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對代理商落實電話用戶實名制管理責(zé)任，在協(xié)議中明確代理商實名制登記的責(zé)任和有關(guān)違約處置措施。

2）辦理電話卡不得超出國家有關(guān)規(guī)定限制的數(shù)量。

對經(jīng)識別存在異常辦卡情形的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有權(quán)加強核查或者拒絕辦卡。具體識別辦法由國務(wù)院電信主管部門制定。

國務(wù)院電信主管部門組織建立電話用戶開卡數(shù)量核驗機制和風(fēng)險信息共享機制，并為用戶查詢名下電話卡信息提供便捷渠道。

3）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對監(jiān)測識別的涉詐異常電話卡用戶應(yīng)當(dāng)重新進行實名核驗，根據(jù)風(fēng)險等級采取有區(qū)別的、相應(yīng)的核驗措施。對未按規(guī)定核驗或者核驗未通過的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以限制、暫停有關(guān)電話卡功能。

4）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者建立物聯(lián)網(wǎng)卡用戶風(fēng)險評估制度，評估未通過的，不得向其銷售物聯(lián)網(wǎng)卡；嚴(yán)格登記物聯(lián)網(wǎng)卡用戶身份信息；采取有效技術(shù)措施限定物聯(lián)網(wǎng)卡開通功能、使用場景和適用設(shè)備。

單位用戶從電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買物聯(lián)網(wǎng)卡再將載有物聯(lián)網(wǎng)卡的設(shè)備銷售給其他用戶的，應(yīng)當(dāng)核驗和登記用戶身份信息，并將銷量、存量及用戶實名信息傳送給號碼歸屬的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對物聯(lián)網(wǎng)卡的使用建立監(jiān)測預(yù)警機制。對存在異常使用情形的，應(yīng)當(dāng)采取暫停服務(wù)、重新核驗身份和使用場景或者其他合同約定的處置措施。

5）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)規(guī)范真實主叫號碼傳送和電信線路出租，對改號電話進行封堵攔截和溯源核查。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范國際通信業(yè)務(wù)出入口局主叫號碼傳送，真實、準(zhǔn)確向用戶提示來電號碼所屬國家或者地區(qū)，對網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間虛假主叫、不規(guī)范主叫進行識別、攔截。

6）任何單位和個人不得非法制造、買賣、提供或者使用下列設(shè)備、軟件：

電話卡批量插入設(shè)備；

具有改變主叫號碼、虛擬撥號、互聯(lián)網(wǎng)電話違規(guī)接入公用電信網(wǎng)絡(luò)等功能的設(shè)備、軟件；

批量賬號、網(wǎng)絡(luò)地址自動切換系統(tǒng)，批量接收提供短信驗證、語音驗證的平臺；

其他用于實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪的設(shè)備、軟件。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施，及時識別、阻斷前款規(guī)定的非法設(shè)備、軟件接入網(wǎng)絡(luò)，并向公安機關(guān)和相關(guān)行業(yè)主管部門報告。

此外，在涉及的互聯(lián)網(wǎng)治理方面；

1）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者為用戶提供下列服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)依法要求用戶提供真實身份信息，用戶不提供真實身份信息的，不得提供服務(wù)：

提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；

提供網(wǎng)絡(luò)代理等網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換服務(wù)；

提供互聯(lián)網(wǎng)域名注冊、服務(wù)器托管、空間租用、云服務(wù)、內(nèi)容分發(fā)服務(wù)；

提供信息、軟件發(fā)布服務(wù)，或者提供即時通訊、網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布、廣告推廣服務(wù)。

2）互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者對監(jiān)測識別的涉詐異常賬號應(yīng)當(dāng)重新核驗，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定采取限制功能、暫停服務(wù)等處置措施。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機關(guān)、電信主管部門要求，對涉案電話卡、涉詐異常電話卡所關(guān)聯(lián)注冊的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)賬號進行核驗，根據(jù)風(fēng)險情況，采取限期改正、限制功能、暫停使用、關(guān)閉賬號、禁止重新注冊等處置措施。

3）設(shè)立移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向電信主管部門辦理許可或者備案手續(xù)。

為應(yīng)用程序提供封裝、分發(fā)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒑蓑瀾?yīng)用程序開發(fā)運營者的真實身份信息，核驗應(yīng)用程序的功能、用途。

公安、電信、網(wǎng)信等部門和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)加強對分發(fā)平臺以外途徑下載傳播的涉詐應(yīng)用程序重點監(jiān)測、及時處置。