2017年一季度，在更為嚴(yán)峻的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)有線電視用戶環(huán)比減少172.8萬(wàn)戶，總量降至2.51億戶，延續(xù)了去年四季度以來(lái)的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，數(shù)字電視繳費(fèi)用戶季度減少216.5萬(wàn)戶，數(shù)字電視繳費(fèi)率（數(shù)字電視繳費(fèi)用戶占數(shù)字電視用戶的比重）降至76.5%。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，行業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)度進(jìn)一步提速：雙向網(wǎng)絡(luò)滲透用戶季度凈增352.5萬(wàn)戶，總量達(dá)到7173萬(wàn)戶；高清用戶季度凈增314.8萬(wàn)戶，總量突破8000萬(wàn)戶；智能終端規(guī)模放量，一季度環(huán)比增長(zhǎng)54%，總量達(dá)到610.8萬(wàn)戶；有線寬帶用戶持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，一季度凈增161.8萬(wàn)戶，達(dá)到2789.7萬(wàn)戶。
一季度形勢(shì)的嚴(yán)峻并不僅僅體現(xiàn)在電信運(yùn)營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)視頻企業(yè)帶來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力上，產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整更將對(duì)有線電視行業(yè)產(chǎn)生更加深遠(yuǎn)的影響。
互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)整頓
2017年初，工信部發(fā)文《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)的通知》，明確從2017年1月22日至2018年3月31日，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)展清理規(guī)范工作。政策要求：已取得牌照企業(yè)參照《通告》要求完成評(píng)測(cè)或者在2017年3月31日之前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)書(shū)面承諾在2017年年底前達(dá)到相關(guān)要求，通過(guò)評(píng)測(cè)并完成系統(tǒng)對(duì)接；新申請(qǐng)牌照企業(yè)應(yīng)首先完成系統(tǒng)建設(shè)和安全管理，并完成相應(yīng)測(cè)評(píng)；擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋范圍或在原業(yè)務(wù)覆蓋范圍新增機(jī)房、業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)企業(yè)應(yīng)在新增范圍內(nèi)完成測(cè)評(píng)。如未按期承諾的，自2017年4月1日起，不得經(jīng)營(yíng)未經(jīng)許可的相關(guān)業(yè)務(wù)。未按承諾如期取得相應(yīng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，自2018年1月1日起，不得經(jīng)營(yíng)該業(yè)務(wù)。
整頓互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)將導(dǎo)致大量不規(guī)范的第三方帶寬及無(wú)證企業(yè)被清查，由于歷史原因，有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的部分帶寬出口來(lái)源于這類(lèi)帶寬提供方，此輪整頓短期內(nèi)或?qū)?dǎo)致用戶訪問(wèn)相關(guān)內(nèi)容資源時(shí)出現(xiàn)無(wú)法訪問(wèn)或訪問(wèn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的情況，明顯影響用戶體驗(yàn)。因此，有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)加快自身帶寬出口的全面自查自糾和變更等工作，此外，各省有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商也需積極主動(dòng)配合各地方通信管理局，就無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超地域范圍經(jīng)營(yíng)、超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)許可證等情況，根據(jù)《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)的通知》的要求，進(jìn)行牌照申請(qǐng)或擴(kuò)大營(yíng)業(yè)范圍的申請(qǐng)。當(dāng)然，持續(xù)加速自有寬帶、IDC、內(nèi)網(wǎng)內(nèi)容的建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)“全國(guó)一張網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)整合，借助中國(guó)廣電的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，夯實(shí)有線電視網(wǎng)絡(luò)的自身能力，并積極向工信部申請(qǐng)解決互聯(lián)網(wǎng)接入互聯(lián)互通和出口成本過(guò)高的問(wèn)題。提升寬帶業(yè)務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，仍是行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本之策。
網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)
今年的政府工作報(bào)告中提出：2017年，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線接入資費(fèi)，降低國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)。
隨后，三大運(yùn)營(yíng)商很快做出回應(yīng)：中國(guó)移動(dòng)宣布新建寬帶全部采用光纖到戶，推進(jìn)光纖到樓存量用戶提速改造，打造“百兆能力、千兆示范”的有線寬帶網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)電信年內(nèi)計(jì)劃總投資約1000億元，打造智能化高速網(wǎng)絡(luò)；中國(guó)聯(lián)通計(jì)劃年內(nèi)實(shí)現(xiàn)固網(wǎng)寬帶帶寬翻番，在大中城市有高帶寬業(yè)務(wù)需求的區(qū)域，將目前的100M接入能力提高到200M及以上，大幅度降低面向中小企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線接入資費(fèi)。
可見(jiàn)，“提速降費(fèi)”的力度和影響面仍在持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)有線電視寬帶業(yè)務(wù)的拓展造成了更大的壓力，需要持續(xù)緊密跟進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)。
有線電視付費(fèi)頻道的違規(guī)整治
今年以來(lái)，廣電總局全面加強(qiáng)了廣播電視播出機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，提出2017年的工作重點(diǎn)包括“重點(diǎn)查處違規(guī)開(kāi)辦頻道頻率、違規(guī)運(yùn)營(yíng)頻道頻率、違規(guī)制作發(fā)行節(jié)目、違規(guī)傳送節(jié)目、違規(guī)播放廣告的行為，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的依法依規(guī)堅(jiān)決實(shí)施退出機(jī)制處理”等。
客觀來(lái)說(shuō)，整治未經(jīng)審批的非法付費(fèi)頻道本身合情合理，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展的必要手段，然而涉及到最終消費(fèi)者的權(quán)益，或許也同樣亟需對(duì)IPTV、OTT TV等其他廣播電視傳輸渠道進(jìn)行檢查，并對(duì)違規(guī)情況展開(kāi)同步整治；另外，也建議進(jìn)一步精簡(jiǎn)加快付費(fèi)頻道的審批流程，讓處于整治范圍內(nèi)的各方能夠按照規(guī)范要求有序和持續(xù)性地開(kāi)展業(yè)務(wù)。
新的歷史機(jī)遇
雖然總體形勢(shì)嚴(yán)峻，但是一季度先后出臺(tái)實(shí)施的《公共文化服務(wù)保障法》和《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，仍然為廣電行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機(jī)遇。
《公共文化服務(wù)保障法》對(duì)公共文化設(shè)施的界定實(shí)現(xiàn)突破，打破了公共文化設(shè)施的行政隸屬界限，著重從設(shè)施功能的角度來(lái)加以界定。明確了廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施的公共文化設(shè)施的屬性，提出推動(dòng)利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提供公共文化服務(wù)，為廣電網(wǎng)絡(luò)的公共文化服務(wù)提供了法律保障。
《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中也明確提出，在廣播影視領(lǐng)域，采用地面無(wú)線、直播衛(wèi)星和有線網(wǎng)絡(luò)等方式，推動(dòng)數(shù)字廣播電視基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、戶戶通，并“加強(qiáng)廣播電視數(shù)字化覆蓋、廣播電視無(wú)線發(fā)射臺(tái)站、全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)、國(guó)家和地方應(yīng)急廣播體系、基層廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力、廣播電視和視聽(tīng)新媒體監(jiān)管平臺(tái)等建設(shè)”，雖然有線電視網(wǎng)絡(luò)并未具體列入公共文化服務(wù)清單，但是仍然給有線電視網(wǎng)絡(luò)支撐提供公共文化服務(wù)打下了一劑強(qiáng)心針?；蛟S是受此直接或間接的影響，3月底吉視傳媒的吉林省農(nóng)村光纖入戶建設(shè)工程-國(guó)家“百兆鄉(xiāng)村”示范項(xiàng)目獲得政府1.5億補(bǔ)助，歌華有線中標(biāo)1.17億元的北京市高清交互數(shù)字電視普及項(xiàng)目，對(duì)行業(yè)發(fā)展起到了巨大的鼓舞作用。
“抓大”同時(shí)“不放小”或?qū)⒊蔀橛芯€電視網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩大方向。除了緊密依托政府，借助公共文化設(shè)施和國(guó)家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，拓展政府和集團(tuán)客戶服務(wù)這類(lèi)“抓大”策略，著眼于“更小的”區(qū)域范圍，進(jìn)一步發(fā)揮本地化、網(wǎng)格化的優(yōu)勢(shì)，拓展智慧社區(qū)、O2O類(lèi)零售、養(yǎng)老健康等市場(chǎng)，提供貼身的服務(wù)，或許能夠給有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)更多的發(fā)展的可能。近期，湖南有線、江蘇有線、陜西廣電紛紛落地實(shí)施了一批“智慧社區(qū)”項(xiàng)目，河北廣電網(wǎng)絡(luò)以總計(jì)12.99億元的價(jià)格競(jìng)得地鐵媒體廣告的經(jīng)營(yíng)權(quán)，都在這方面做了良好的嘗試，值得業(yè)內(nèi)研究借鑒。
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