在3月22日舉辦的有線數(shù)字電視運營商國際峰會上，國家新聞出版廣電總局科技委副主任杜百川先生作了題為“重新定義有線電視—有線高質(zhì)量發(fā)展的基礎”的精彩演講。
圖為：國家新聞出版廣電總局科技委副主任杜百川
杜百川先生主要圍繞技術(shù)變化、業(yè)務變化、監(jiān)管變化三個方面闡述了有線電視的重新定義，進而給出了有線電視高質(zhì)量發(fā)展的路徑和思路。
杜百川先生首先提到當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實際，總局聶辰席部長針對今年新聞出版廣播影視工作總體部署，強調(diào)要加快優(yōu)化升級，推動事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動廣電高質(zhì)量發(fā)展，要以改革為突破口，以創(chuàng)新為驅(qū)動力，以優(yōu)化升級為著力點。聶部長進一步提出創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的動力所在、出路所在。一是堅持機制創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)管理扁平化、資源集約化，激發(fā)動力活力。二是加大節(jié)目創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)播出全過程。三是推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加速智慧廣電生態(tài)建設。積極探索新產(chǎn)品、新功能、新模式、新業(yè)態(tài)，開拓探索智能家居、超高清智能終端、混合現(xiàn)實娛樂平臺等新產(chǎn)品新服務，建設綜合性、智慧化、融合型的“泛媒體”。
隨后，杜百川先生結(jié)合2018年1月25日至26日在瑞士日內(nèi)瓦ITU總部舉辦的“有線電視的未來”專題研討會召開情況，提到有線電視不能再定義為通過專用有線廣播網(wǎng)絡提供一組線性電視服務的運營商。而應該將視頻服務視為所提供綜合服務的一部分，綜合服務包括視頻點播，互聯(lián)網(wǎng)接入，云存儲和應用以及智能電表等物聯(lián)網(wǎng)服務。而融合是一種概念，描述了傳統(tǒng)上各自獨特的ICT部門，即電信，媒體（包括廣播）和設備（或IT）行業(yè)邊界逐漸模糊的趨勢。因此，如果不考慮更廣泛的ICT融合背景，就不可能有有線電視的未來。
關(guān)于影響ICT發(fā)展的主要社會因素，杜百川先生提到主要受眾的年齡段轉(zhuǎn)移，技術(shù)、消費習慣的相互影響正在改變媒體如何生產(chǎn)、接入和消費，反過來也在影響著整個社會。其中，全球中產(chǎn)階級的增長 (估計從2009年的18億到2030年的49億)，對關(guān)注生活便利、高級教育、優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和點播等新媒體業(yè)務的需求將有較大增長，特別是在新興國家；千禧一代重要性增加 (估計到2025年，1981到1997出生的一代將占全球勞動力的75%)，將要求能夠提供便利、難忘體驗和隨時接入內(nèi)容的技術(shù)業(yè)務；世界人口的老齡化 (到2050年超過60歲的人口將是現(xiàn)在的一倍達到20億)，導致衛(wèi)生保健、穿戴、娛樂和老年教育業(yè)務的需求增加；城市化 (到2050年預計世界城市人口將增加25億) 趨勢將需要媒體針對人們上下班和緊張工作生活提供專門的設計。
技術(shù)變化
關(guān)于技術(shù)變化及技術(shù)發(fā)展趨勢，杜百川先生介紹到，由于高質(zhì)量的視頻、智能設備（移動和固定）的增加和IoT的崛起，互聯(lián)網(wǎng)帶寬和速度將繼續(xù)增長。因此，有線電視運營商不僅能要提供高質(zhì)量視頻，還能提供寬帶接入及相關(guān)業(yè)務，必須具備最先進的網(wǎng)絡基礎。在升級基礎網(wǎng)絡時，最具有挑戰(zhàn)性的業(yè)務決策是用光纖還是升級現(xiàn)有基礎設施。固有的業(yè)務場景將是決策的基礎，要考慮不同選項的成本以及什么樣的未來服務將需要多大的帶寬。業(yè)務場景可能隨不同的地區(qū)市場有很大區(qū)別，這取決于目前的基礎設施技術(shù)狀態(tài)，人口地理分布，智能設備普及率，以及支付能力/意愿等諸多因素。
目前的光纖網(wǎng)基于標準的G比特無源光網(wǎng)絡（GPON）、新一代無源光網(wǎng)絡（NG PON2）和10-G比特無源光網(wǎng)絡（XG PON）。由于使用不同的光譜范圍，可以在同一物理光纖共存。G比特PON包括G-PON（ITU-T G.984.x系列）和1G-EPON（b-IEEE 802.3）已在全球范圍部署。截至2017年第三季度，我國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)量達7.6億，比上年增加7166萬。光進銅退趨勢明顯，xDSL比上年減少1265萬，總數(shù)下降到2622萬，占比由5.4%降至3.4%。FTTH/O端口達6.3億，比上年凈增9230萬，占比由75.6%上升至82.7%。2017年，寬帶城市建設繼續(xù)推動光纖接入快速普及。1至11月，光纖接入(FTTH/O)用戶累計凈增6173戶，總數(shù)達到2.9億，占寬帶用戶的比重較2016年底提高7%，達83.6%。
關(guān)于下一代網(wǎng)絡，杜百川提到，在未來的網(wǎng)絡中，有線和無線將使用相同的集成網(wǎng)絡協(xié)議。未來網(wǎng)絡概念提供了一個建立在獨立于底層傳輸技術(shù)的通用資源池上的全面網(wǎng)絡管理理念。包括以下兩個關(guān)鍵網(wǎng)絡管理方面：
一是網(wǎng)絡功能虛擬化(NFV)和軟件定義網(wǎng)絡(SDN)：允許網(wǎng)絡功能和組件，如演進分組核心網(wǎng)(EPC)，PDN網(wǎng)關(guān)(PGW)和策略控制資源功能(PCRF)可在獨立于專用硬件的虛擬化環(huán)境運行。這些功能和組件可以在基于云的環(huán)境中共享通用硬件資源。它將使運營商能夠以更快速，更靈活和可擴展的方式部署新的業(yè)務和技術(shù)，從而降低成本。
二是網(wǎng)絡切片，可允許運營商根據(jù)所需業(yè)務在同一網(wǎng)絡基礎設施中創(chuàng)建并行網(wǎng)絡。使用網(wǎng)絡切片，可以在同一物理基礎設施上運行這些切片，并可以為每個切片的安全性，QoS，延遲和吞吐量進行網(wǎng)絡參數(shù)調(diào)節(jié)。切片原理可用于網(wǎng)絡核心組件，天線，基站和消費設備。網(wǎng)絡切片的軟件升級變得更容易，因為新的軟件升級可以在虛擬服務器環(huán)境中并行測試，通過獲取運行配置快照，不影響運行中的分片。
業(yè)務變化
關(guān)于業(yè)務變化，杜百川先生總結(jié)了業(yè)務變化三點發(fā)展趨勢。一是移動優(yōu)先：隨時隨地視頻；二是多屏趨勢，大多數(shù)多屏的使用是媒體堆疊，會蠶食收入，真正的媒體嚙合仍然很少，而媒體嚙合能增加用戶忠誠度和收入。杜百川先生進一步解釋到，媒體堆疊意味著在同一時間消費不同形式的媒體。理論上，媒體堆疊可能會導致更多的媒體消費，但也可能會互相吃掉營收。媒體嚙合則是使用兩個或更多媒體形式“同步”完成服務體驗。例如，在電視游戲節(jié)目中用自己的平板參與；三是媒體融合：OTT和傳統(tǒng)觀看融合。而OTT的影響在多個國家地區(qū)比預期要慢，例如Digital UK和 RTL Germany(2017)研究表明，80%觀看直播和錄像電視的行為是通過傳統(tǒng)渠道完成的。
監(jiān)管變化
關(guān)于監(jiān)管變化，杜百川先生認為當前對內(nèi)容和通信業(yè)務的監(jiān)管整體而言是融合的環(huán)境、分割的監(jiān)管。對內(nèi)容平臺的管理包括電視臺、網(wǎng)絡電視臺、網(wǎng)絡電視平臺、智能電視平臺、IPTV平臺、網(wǎng)絡視音頻平臺和用戶生成內(nèi)容平臺的管理；對業(yè)務綁定的監(jiān)管包括寬帶、固定電話、有線電視業(yè)務綁定的管理；對內(nèi)容來源整合的監(jiān)管包括電視臺、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)、購買節(jié)目、制作節(jié)目和用戶生成內(nèi)容的內(nèi)容整合管理；對多屏內(nèi)容的監(jiān)管包括不同屏幕內(nèi)容互聯(lián)和整合的管理；對不同設備內(nèi)容的管理包括電視棒、各種機頂盒、智能電視機和智能手機內(nèi)容的管理。
杜百川先生還提到了網(wǎng)絡中立原則和關(guān)于網(wǎng)絡中立的爭議，并提及監(jiān)管爭端表明除了反競爭行為和減少用戶選擇的行為，將可得的有限容量如何分配給不同服務也是網(wǎng)絡中立討論的一個關(guān)鍵問題。將容量用于自己的視聽服務，而阻礙引進其他業(yè)務是不可接受的。
關(guān)于線性和非線性內(nèi)容的監(jiān)管，杜百川先生認為在融合監(jiān)管環(huán)境中，將本地內(nèi)容需求以技術(shù)中性的方式引入線性內(nèi)容提供商是有意義的。這意味著線性電視服務，不管是通過IPTV，HFC，互聯(lián)網(wǎng)或移動平臺的，都和‘傳統(tǒng)廣播平臺’(如DTTB或衛(wèi)星)有相同義務。而對于非線性平臺情況不同，首先，非線性平臺沒有容量限制(如非線性平臺沒有一天多少小時的限制)，可以提供不斷擴展的整體內(nèi)容容量。因此，理論上可以要求非線性平臺在所有內(nèi)容中要有一定比例的當?shù)貎?nèi)容，但內(nèi)容提供商每次在擴大其內(nèi)容庫時必須不斷調(diào)整他們的本地內(nèi)容的產(chǎn)品數(shù)量，保確保他們符合要求。其次，在一個非線性環(huán)境中消費者對消費內(nèi)容有更大的控制，很難確保消費者了解到是否有當?shù)貎?nèi)容和什么當?shù)貎?nèi)容。相對于黃金時間給定線性頻道當?shù)貎?nèi)容是唯一選項，點播內(nèi)容庫消費者更容易旁路本地內(nèi)容。
對于社交媒體和用戶生成內(nèi)容的監(jiān)管，杜百川先生認為內(nèi)容服務提供商之間的劃分越來越模糊，用戶生成的內(nèi)容已經(jīng)可以發(fā)展到大量觀眾和產(chǎn)生可觀收入的地步，很難和商業(yè)內(nèi)容服務提供商區(qū)分開來。在歐洲，調(diào)節(jié)視聽服務的監(jiān)管基石是視聽媒體服務指令(AVMSD)。AVMSD目前正在修改以更好地滿足融合趨勢的視聽市場。2016年5月，AVMSD的更新建議由歐盟委員會提交。其修改主要原則包括：1. 指令的范圍包括包含用戶生成內(nèi)容的‘社交媒體業(yè)務’; 2.保持和促進‘原產(chǎn)地原則”; 3.廣告(“商業(yè)通訊”)規(guī)則更松，20％小時計廣告限制只對07:00到23:00時間窗口; 4. 在鼓勵自主和協(xié)同監(jiān)管下，放松產(chǎn)品放置和贊助規(guī)則; 5.點播服務提供商，包括像Netflix和Amazon等OTT業(yè)務提供商，為客戶提供至少30％本地內(nèi)容(“歐洲作品”)，并在內(nèi)容目錄中給出’醒目’的位置。
演講最后，杜百川先生總結(jié)道構(gòu)建下一代網(wǎng)絡和平臺，推動媒體融合業(yè)務和創(chuàng)新，制定統(tǒng)一的內(nèi)容業(yè)務政策和監(jiān)管才有未來有線電視的高質(zhì)量發(fā)展。
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